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社会管理类论文范文参考文献,与社会转型期必须要加强社会管理相关论文参考文献格式
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是政府职能的一个转变.《理论专刊》：社会转型了,政府职能要转变,社会管理模式也需转变,您能具体跟我们谈谈吗?
闫教授：确切地说,目前政府职能转变还处在一个正在转的过程中.政府还是以配置资源为主,以管理为主,而不是以服务为主.现在整个的管理体制还是按照一统天下的管理模式在运作.我们说,管理实质上就是对人的管理,怎么把人管理好、服务好.计划经济时期的管理是单一模式的管理,从国家到单位到个人.这种管理体制是一个垂直的管理体系,它当中有一个好的基础,就是有一个“单位”,在政府与个人之间有一个“单位”环节.单位有政治功能,单位里的各种政治组织把人都管起来；单位有经济功能,工资、就业、劳保等等,单位也都给管起来了；单位有文化功能,单位有电影院、文化馆、图书馆等文化设施和文化服务.此外,单位还有社会福利功能,单位里有家属宿舍、有幼儿园,好的单位还有学校,甚至有些大的单位还有火葬场等可以说,单位把个人从生到死全部承包了.单位既有政治功能、经济功能、社会功能,有的还有文化功能、体育功能等.比如单位里建有体育设施、文艺设施,有的单位还有班车、学校、医院,社会的功能都有了.也就是说,单位不仅搞生产还办社会,单位的整合功能非常强大,单位把人都牢牢地管了起来.所以那个时期,很少出现矛盾,有了矛盾也好解决,通过单位一切矛盾迎刃而解.我感触最深的是,我参加工作之初在基层派出所当户籍民警,那个时候两个人发生纠纷了很好办,你把单位领导叫来,他把单位领导叫来,两人一谈,领回去各自单位解决了.可现在,你说你找谁能管这事儿?过去通过国家、通过单位,把人都牢牢地管起来了.但是现在不行了,现在单位已经瓦解了,单位不再办社会,所以我们现在的人不叫单位人了,而是叫社会人,纷纷都成为了一个个个体的元素.所以现在我们面临的问题是,在国家、政府和个人之间缺少一个中间环节.过去的管理模式是“国家、政府→单位→个人”的垂直式管理.中间环节是单位,单位起着国家、政府与公民个人之间的桥梁和纽带作用.而现在单位这个中间环节没有了,你找单位没有用,单位不管了,面临的问题就是个人的元素直接对政府了.这样的结果就是大量的上访,所以现在我们信访量爆发.而且现在个人的元素还发生了变化,比如说我们现在非正规就业的有1.682亿人,也就是将近2亿人.在这里很多都成了无业的人员,这些人什么包袱都没有,所以他们极容易导致出现一些个人的行为.同时,还有一个问题,我们现在的政府是为维稳而维稳,导致现在很多信访久拖不解决.我曾在信访办做过调研,现在的大量信访中60%～80%都是老百姓有理,但为什么还是解决不了,原因就是政府间层层推,层层压,为维稳而维稳,生怕出乱子.随着市场经济的发展,现在的矛盾也发生了变化.以前的矛盾一般都属于思想上的问题,而现在的矛盾则更多涉及到个人利益.比如说房屋拆迁、下岗、医疗事故等等都涉及到个人利益.以前通过老娘舅的办法可以解决的,现在很难解决了.现在一谈化解矛盾,就是“拿钱”,而且要价还越来越高.再加上我们政策多变,比如现在上海市信访量最大的拆迁问题,就是因为我们政策多变,一开始是砖头,然后是人头,现在是砖头加人头,政策的多变,随之带来的就是利益的问题.
我们在新中国成立后社会就没有形成,对社会是排斥的,老怕它出问题,都是由政府统管起来的.现在中间环节解体了,单位解体了,农村解体了,都变成了个人的元素,但我们的政府还是一贯的强势政府,仍然试图用以前的办法去管理.由于缺了一个中间环节,都分成了个人的元素,所以我们现在需要解决的问题就是要找一个新的中间环节.这一观点西方社会学家涂尔干早就说过,涂尔干认为,现代社会的危机在于国家权力庞大之后,直接与孤立的个人产生对抗.而现代政府的病态与社会危机来自同一个根源：即国家与个人之间没有一种中介的力量作为缓冲.有了一些中介机关,不仅可以防止国家对个人的压迫,也可以保持国家独立于个人利益之外.这就是说,任何政府他都不能直接对着个人,它中间需要一个缓冲地带,也就是说,出现问题可以通过自律的方式来解决问题.虽然我们现在也有自律组织,但是自律组织发挥的功能不强.而且这些组织还是由政府在统治,还没有变成一个自律的组织.我们也缺少市民社会的基础.
我们与西方国家不同,西方国家是先有社会,国家是后建立的.它们先是小城邦,然后再统一成一个国家.所以,他先是有社会,这个社会是什么,是市民社会,为何称之为市民社会?他们在城邦里搞自由交易,交易中形成了市民.一些西方国家是君主制,社会上是有等级的,“公侯伯子男”等爵位制,但是市民是没有等级的.所以市民社会通过交易,形成了一套法律.这套法律是市民法,之后才有国家法,所以他们是先通过自律的形式形成社会,然后国家才生成.因此西方国家对“中间地带”建构得很好.西方学者认为,社会之所以稳定就是因为它们有一个稳定的社会.西方的社会与我国的性质不一样,我们叫社区,但我们的社区完全是行政管理的社区；他们的社区叫自律的社区,是自发形成的,是自律的,而我们还是政府在管理.未来的走向要形成一个新的管理模式,即通过社会管理创新形成一个国家-社会-个人双向互动的管理模式,这种治理模式,我们称之为善治.每个人的参与管理是为了自我的管理,参与管理也是为了我,因此我们落脚点是每个人能够参与社会管理.而现在是我们被动地管理他,其办法是动员他、组织他,而不是他自愿的.我们经常讲发动群众、组织群众、依靠群众,可以说,群众是被动的.如果我们都让群众自愿来参与管理,由社会来参与社会管理,善治就解决了.这是一种和谐的管理手段.我们现在要建设社会管理,首先就是要解决从单位管理向社会管理的一个转变.
《理论专刊》：您刚才从社会转型的背景谈了社会管理创新,我们注意到您还提出了依法治国的大背景,那么从依法治国的角度,怎样理解社会管理创新呢?
闫教授：我国目前也正在从政治国家向法治国家转型,适应政治国家向法治国家转变的需要,社会管理也必须要创新.我们过去的管理是靠行政手段,而且我们过去的行政手段还有一个方式,就是我们一直是政治国家的治理方式,从国家到政治组织再到个人.然后,我们把人又分成两类,敌人和人民.以95%的人民管5%的敌人.而且这个敌人我们都知道,因为他脑袋上戴个帽子,“地富反右坏”,不管走到哪里大家都知道.这个“帽子”掌握在人民群众手中,人民群众根据表现好坏决定是否摘帽或戴帽,你要服从改造了,就给你摘帽；你要不服从改造,就给你戴上.所以那个时期,人们的政治觉悟非常高,政治热情非常高,表现就是要参加各种组织.所以,每个人都有相应的组织,党员有党组织,团员有团组织,农民有农会、工人有工会,妇女有妇联,小孩有少年先锋队.而且还需要注意的是,进入了组织就表明在社会上是有地位的.决定身份的是你的政治身份,所以每个人都在政治上淋漓尽致地表现,积极地加入各种组织,积极参加各种政治活动.但是现在不一样了,人们关注的是个人利益而非政治上的热情.就像“严打”,1983年时某一个省所提供的案件线索为23万起,到2006年严打就不到2万起了.人民的政治热情发生变化了,他关注的是个人利益,而不是政治上的这种热情.我国的治理模式现在随着市场经济的变化而发生变化,现在称之为法治国家的治理模式.在法治国家下,每个人都是平等的,不存在敌人还是人民,平等的基本要求就是法律面前人人平等.但是在平等上,必须要有一个善治、和谐的管理体系,而不是从国家到集体到个人的这种垂直、强制的管理体制.所以要形成一种善治的构架格局,这样才能解决我们社会管理上
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