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新,首先要解决的就是理念的问题.第四,要坚持正确的社会稳定观,正确对待群众的利益诉求.树立正确的稳定观,我想还要进一步强调,现在是为稳定而稳定,为完成任务而稳定.我们把越级上访、进京上访、群体性上访,通通称之为不稳定因素.什么叫不稳定因素?上访是他的正当权利.我们还有一些做法,比如严防死守、看守盯牢等等.现在对基层的要求“看好自己门,管好自家事,谁家孩子谁家抱”,“一票否决权”等等,基层单位为了不被否决,不惜动用各种手段,有的就是花钱买平安,结果买来的不是平安而是不断地重复上访.因此,我们要树立正确的维稳观,维稳最终的目的是保障人民的权利.就像我们的执法目的一样,最终目的不是为执法而执法,执法最终目的是要保障人民权利.这是执法的一个根本.所以有一次讲课,有一个城管局的干部在那里听课,我就指出城管执法有问题.城管执法不是把城管解决了,问题就解决了,我们最终是要解决让老百姓吃上饭的问题.如果城市干净了,但老百姓吃不上饭,问题还是没有解决.因此,我们要明确执法的目的,最终执法是为了谁?为了人民,甚至更主要是为了那些穷人,弱势群体.但是我们现在不是,很多都是先把业务完成了再说,所以我说现在的管理首先目标就有问题.因此,要树立正确的维稳观.第五,要坚持社会管理与社会建设相结合,重视社会事业发展和社会结构调整.一方面要加强社会管理,另一方面要加强社会建设,要形成国家、社会、个人整体联动的格局.所以,现在我们要加强社会这一块,因为现在社会这一块太弱了,起不到应该起的作用.我们应当相信社会、培育社会,使社会能够生成,这样社会管理创新的目标才能够达到.这是我们讲的社会管理创新的第一个问题.

社会转型期必须要加强社会管理参考属性评定
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其次,什么是社会管理创新?社会管理创新是指政府和各级社会组织,依据社会运行的发展规律,把握经济、政治、社会新的发展态势,研究并运用新的社会管理知识（西方一直用的善治的思想）、理论、技术和方法等,创新社会管理理念和思路、机制、体制、方式方法,实现社会善治的活动和过程.最终结果是构建和谐机制,这个过程比较长,我认为,什么时候解决了我们社会管理的转型,这个过程才能完成,因为这是社会转型的组成部分.所以,现在中央提出了几个方面的建设,政治、经济、文化、思想建设,转型的根源还是市场经济,市场经济变了其他都变了.正如马克思所说的,经济基础决定上层建筑.我们的市场经济决定了上面的一切都要改,社会管理也是上层建筑的组成部分.社会管理创新的本质是要建立起适应社会主义市场经济,与现代经济、政治、文化发展相适应具有中国特色的社会管理体制.其一,要实现社会管理从过去的为民做主向人民当家作主的转变,也就是让人民自己作主,而不是为民作主.为民作主实质上是人治.过去讲的理念就是治民的观念,我们现在仍然是治民的观念,所以我们现在提出依法治国还是治民.实际上,依法治国的本意不是治民,而是治官治权,这叫法治.但是我们有些人仍然停留在人治上.我们一谈依法治国,好像全部都依法“治”了,从依法治省、依法治市、依法治区、依法治镇、依法治村最后依法治家；横向上也依法“治”了,依法治水、依法治路、依法治税、监狱依法治监,检察院依法治检,看起来都法治了,但是你看看,我们最后治的是谁,还不是治民?法治最终沦落为人治.所以,我认为应该把这个“治”调过来,从“治民”到“民治”.这才叫法治,这才是本来意义上的依法治国.党的十五大报告中对依法治国有过完整的表述：“依法治国就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式依法管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务.保障国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人

社会管理类论文范文参考文献340;改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变.”所以说依法治国核心是党领导人民治理国家.我们现在的思路是治民的思路,不是民治的思路.所以社会管理创新要实现由人民真正当家作主.其二,要从管制型社会向服务型社会的转变,社会管理的创新是要解决服务型,而不是管制型.其三,要从单纯的政府管理向多元主体协同治理的转变.我们以前叫管理,现在叫治理,而且是协同治理.国家、政府、社会、公民共同来治理这个社会,这个叫协同治理,这才能构成和谐的社会.其四,要从主要依靠政策向依靠法律综合治理的转变.所以现在综合治理办公室转成了社会管理综合治理办公室,这叫综合治理,综合施策.我们过去主要是靠政策来管理国家,所以叫政治国家.靠党的政策来管理,党的文件一下发,我们全国人民都要学习,党的主张应该是对党员有效,那么怎么才能变成人民的意志呢?就是通过立法机关使党的意志变成人民的意志,上升为公民认可并一体遵循的行为规范（法律）.所以现在党的领导方式变了,不是依靠政策来管,而是依靠法律来管.党代会后把文件上升为国家的法律,人大制定之后我们全体人民才能执行.因此我们现在转了,从单靠政策转为靠法律.同时,还不能单靠法律,要综合施策.这个转变就是我们所讲的社会管理创新：由过去的为民做主向人民当家作主转变；由管制型向服务型的管理转变；由单纯的政府管理向多元的协同治理转变；由主要依靠政策向依法治理和综合施策转变.其最终的目标是要实现社会管理和服务的法治化,建设法治社会.这也可以说是社会管理创新的正确途径和价值目标.

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《理论专刊》：您认为怎样才能保证我们的社会管理创新达到法治国家的目标,实现国家、社会和人民的互动和谐状态?

闫教授：社会管理创新的基本任务是对人的管理,因此要注意以下几个方面的问题：即协调社会关系（人与人之间的关系）；规范社会行为；解决社会问题；化解社会矛盾；促进社会公正；化解社会风险,这样才能保持社会的稳定.现在的社会管理也就是我们所说的善治,其途径就是要通过法治化,这样才能保证我们的创新能够实现法治国家的目标.在这里,我们要解决几个问题,第一,确立法律至上的理念,严格依法进行.我个人认为社会管理创新也必须要严守法律底线.社会管理创新必须在不断完善社会管理法律法规的基础上,确立国家机关、公务员和全体公民依法进行和参与社会管理服务的理念,将尊重规则,依法享有权利、履行义务、承担责任,依法行使权力、履行责职、责任追究作为建设的根本点,培育理性自律、尊法崇法的现代公民精神,确立全体公民对法律的认同感、敬畏感,真正实现法律至上的现代法治要求.

第二,社会管理创新的核心是政府,所以我们要构建法治政府、守法的政府.我们现在的政府在一定程度上不守法、不作为、乱作为,而且乱作为的现象比较多.这里所说的依法行政跟公民守法不一样,公民的权利是无限的,用西方的理论说是天赋人权,每个人生下来就有权利,叫自然权利,但是每个人并不能保证自己的权利都能得到实现,为了保证自己的权利,就要组成公共的权力.当组成了公共权之后,政府和公民签了一个合同,这就叫社会

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