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农业部《农村集体经济组织审计规定》,农业部负责全国农村集体经济组织的审计工作,县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作,乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作.审计业务接受国家审计机关和上级主管部门内审机构的指导.因此,农村集体经济组织的审计工作实际上是农村经营管理部门的审计,对农村集体经济组织来说是外部的审计监督,对国家审计来说是农村经营管理部门依据审计署《内部审计工作的规定》进行的内部审计.

以上村级组织财务、会计和审计体制规定,对村级组织严格“三资”管理、实现保值增值,健全账簿、配备会计或委托代理记账,由农经站负责审计等基本要求是明确的,但实践中不少地方没有按照这些要求去做,存在较多缺陷和隐患.

2.农村财务管理体制的缺陷

第一,资金来源渠道多.村级财务的收入事项是相当复杂的,有土地征用补偿款、康庄工程款、造地改田工程款、移民资金补助款、扶贫赈灾款、集体资产处置款等,也有村官工资补助款,完成某项工作的考核奖金等.如在推进城中村改造中,农村大片土地被征用、村民房子拆迁安置、村级房产对外租赁等多渠道的资金汇入村级财务.一部分村官故意隐瞒收入,私设小金库,或公款私存,挪用私分.

第二,财务开支不合理.主要是：对一些重要财务问题处理无据可依,如对违反土地补偿费管理和使用行为的处罚,缺乏明确具体的规定,以致土地补偿费不能合理分配使用和实现保值增值,而被平分到户或贪污侵占,损害了广大失地农民的切身利益.对涉及农业、林业、水利、渔业、扶贫及发改、交通、国土、民政、教育、科技、社保、卫生等诸多部门的支农项目申报各自为政,资金来源分散,存在多头包装、多头申报的现象,项目开支心中无数,难以掌握.对一些明令禁止项目没有严格执行,如2002年中央纪委规定村级财务“零招待”制度,有的乡（镇）财务代理中心对用餐发票,不管真假,仍然给予报销.

第三,财务公开不具体.有的村官无视群众要求,不愿主动、如实地公开村级财务,避重就轻,避实就虚,公开不实,流于形式,应付上级检查.有的村财务公开内容不具体、不及时；实质性内容公开不细,大额开支不公开,重大支出项目不专项公开,不合理开支不公开,公开的内容故意含糊不清.另一方面,民主理财流于形式.绝大部分村民对村级财务关注度不高,不能主动参与到民主理财和管理实务中来；大部分村民对村级财务状况毫不知情,自然就谈不上民主理财和管理事务.

第四,财务管理机制不健全.财务管理制度执行不严,财务内控制度不落实,财务审核、审批有章不循,如没有严格执行经费支出领导审批,重大资金调用领导集体决定,会计、出纳分工负责和印鉴分离、备用金限额等制度.“白条”入账现象依然存在,只要按照规定具备“三印六有”,社长及村财务监督小组均会同意入账,村出纳也会报账,乡镇会计服务站或代理中心基本不予指正或退回补办,从而使“白条”现象屡禁不止.农村财务管理工作中还存在责任不明、追究不力的问题.对一些违反财务制度的行为,缺乏责任追究依据.如对村报账员等不按规定的时间和方式报结账、对代理中心退回的不合法、不合规票据积压或拒不报账、拒不办理交接手续、强占会计档案等行为,都无处理依据.

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第五,监督制约不到位.随着国家涉农政策的改革,村领导干部的管理职能弱化、职位压缩,书记、主任一肩挑的现象比较普遍,在财务管理上往往是书记、主任说了就算,缺乏第三者的直接监督.有的村民理财小组形同虚设,没有对原始凭证真实性进行会审、清理,对伪造的名字、清单不仔细审查,或碍于情面,随意签字,有些甚至将自己的监督印章直接交给村出纳保管和使用.有的村监委会委员责任心不强,审核把关不严,存在“走过场”现象,对不合理开支毫无察觉,对虚假数字没有发现,导致对不应该支付的款项进行了支付.

3.农村会计体制的缺陷

为规范农村财务,从源头上预防和解决农村村官腐败问题,2002年以来,我省全面推行了“村账乡（镇）代理制度”.应该说这一制度对解决农村会计力量不足和加强会计监督方面发挥了一定作用.但由于代理中心仅仅起到“代理”作用,没有起到应有的监督作用[1],在实际执行过程中存在较多漏洞,给村官职务犯罪留下了空间.第一,代理会计不熟悉村务,对村提供的财务单据的真实性和完整性无法完全鉴别,致使会计核算不能反映真实财务收支,账实不符问题突出.代理中心的会计在中心办公,既不列席各村年度预决算会议及“一事一议”等会议,平时也不到各村就重大开支情况了解核实,更没有实行村重大经济合同报备制,所以对村的具体经济活动内容不了解、不掌握,缺乏对各村财政事务的事前知情权.只能从村提供的财务单据上了解村资金运作、财务收支等情况,客观上导致“账实不符”的问题.

第二,代理中心存在体制不顺、监管不力的问题.代理中心作为中介组织,不是政府派出机构,本身很难实质性地履行监管职责.目前有的由乡镇农经站管,有的则归乡镇财政所管,管理部门的不统一客观上也削弱了对代理会计的管理力度.部分代理中心会计不严格对村报账员报结账时的现金盘点与核对,审核流于形式,日常只是作账面的核对和检查,重代理记账怠审核监督.致使部分村报账员报账不及时,手上违规掌握大量现金,进行坐收坐支,或私设“小金库”,容易引发贪污犯罪.另外就是发现村报账员有经济问题后也没有引起足够的重视.认为村报账员工作不容易,只要挪用的公款能归还就包着、捂着,大事化小、小事化了,致使问题越来越严重.

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第三,代理中心会计保障不力,队伍不稳定、责任心不强,日常培训少、履职能力差.会计受聘形式不统一,经费保障没有统一规定,有的受乡镇（街道）统一

内部审计方面有关论文范文资料聘用,工资、福利等一概由乡镇（街道）统一支出,纳入乡镇（街道）预算；有的是由乡镇（街道）所辖的几个村联合聘用的,工资、福利等由乡镇（街道）财政统一向聘用村收取后发给会计,乡镇（街道）财政给予一定的补助.这种实际受聘于村的代理会计,因为“经济命脉”掌握在村书记（社长）手里,对村财务的监督流于形式.而且,受聘的代理会计经济待遇与中小企业会计待遇相比呈落后趋势,使得部分会计人心不稳.同时,由于目前对代理会计缺少考核激励机制,做好做差一个样,导致会计工作责任心总体不强.另外,对代理会计的各种专业技能、职业道德的培训极其缺乏,客观上也影响了会计的履职能力.

4.农村审计体制的缺陷

第一,国家审计不管.由于集体经济性质局限,国家审计机关不直接参与农村基层组织的审计.目前在农村基层组织中,对于村级财务管理一块,主要是体现村民监督,比如成立村民理财小组等等,在理财上规定一系列的预算和开支审批程序.乡镇以上政府对于村民理财的监督和管理更是趋向于程序监督和事后监督.

第二,农经审计乏力.目前负责农村基层组织审计的职能部门是乡镇（街道）农经站,依据内部审计相关规定进行的部门内部审计.由于职能的局限和依据的不足,造成乡镇（街道）农经站的监督管理职能发挥不充分.如在发放土地征用补偿费工作中存在着监督盲点.一些村报账员利用村民不知情、财务监督不严的漏洞,假冒征地农户名义取款或巧立名目支出等手段频频侵吞、挪用土地征用款.同时,监督管理力量较薄弱.有的乡镇（街道）农经员除做农经工作外,还要承担乡镇（街道）的行政工作、联村工作等,致使农经员精力分散.对村级财务的审计监督工作不够到位,三年轮审计划未真正落实,审计监督职能有限,权威性不强,没有明确村级财务审计的机构以及审计范围、任务、程序,对村级财务的审计工作没有实现经常化、制度化.

第三,中介审计不严.由于乡镇（街道）会计代理机构属于中介机构,监督职责不明确,监督水平有限,会计监督职责履行不够充分.主要表现在对定期报账制度监督不严,对定期盘点村库存现金制度执行不力,对村财务只是停留在形式审查,实体审查的职责不知如何履行.除此之外,由于农村会计工作和审计标准的特殊性,长期以来把村级财务排除在注册会计师的审计范围之外,中介审计市场在农村发育很不充分.