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摘要：西藏自治区自和平解放以来,在党中央的正确领导和各级省、自治区、直辖市的帮助下,西藏金融业经历了一个从无到有到逐步完善的过程,金融业发生了巨大的变化.本文试图通过分析西藏自和平解放以来金融业的初步发展到稳步发展、全新发展到现在的快速发展阶段中金融政策、机构、制度、体制、绩效等方面的变化,指出了西藏金融业不断前进的经验总结,以说明西藏金融业逐步完善,走向现代金融体系的发展历程.

关键词：西藏金融政策金融机构金融制度发展历程

从1951年西藏和平解放到现在60多年来,中央政府针对西藏经济的特殊情况采取了特殊优惠的金融政策,助推了西藏金融业务效用的正常发挥.同时,金融业对西藏政治稳定、经济发展和社会和谐发挥了重要作用.西藏金融业在党中央的支持下,规模逐渐扩大、业务多元化、服务质量提高、服务方式多样化、管理手段改进、体系趋于完善,正处于一个不断完善和快速发展的阶段.

一、西藏和平解放后金融发展的起步阶段（1951―1959年）

1951年旧西藏地方政府与中共中央签订《十七条协议》,标志着西藏的和平解放.和平解放后,西藏地区存在着两种政权、两种社会制度,即封建政权和中央政权并存的政教合一制社会,情况比较特殊和复杂.

（一）金融机构

1951年,随着中国人民银行西南区随军银行入藏,1952年人民银行西藏办事处成立,1953年在昌都、亚东等地建立支行,1955年正式成立人民银行西藏分行.

（二）金融政策

1无息贷款政策

民主改革前由于政教合一两种政权的存在,农牧民生产水平低下,生活困难.人民银行为了解决农牧民的生产、生活困难,使用银元给农牧民发放了一笔较大数额的无息贷款.1952年西藏工委发放第一笔无息农贷,在拉萨郊区农村发放30多万元.据统计,在这一时期共发放无息贷款340万银元,其中对农牧业发放无息贷款271万银元.可见,人民银行对西藏农牧民生活的大力扶持.

2供汇贷款政策

为了发展西藏工商业,银行组织还发放了低息工商业贷款.这一时期,商户向银行申请外汇经营商贸,只要自愿接受供汇条件,运回供军民所需商品,都可以享受供汇贷款的优惠政策.

（三）金融制度

西藏和平解放初期,中央政府为了维护西藏金融的正常运作,按照当地流通的金融货币习惯,采取了以袁大头银元为本位币的货币制度.同时对藏钞和银元实行了不收不付的办法,只把藏铜币作为找零辅币使用.

（四）金融绩效

1952年西藏金融机构各项贷款余额仅为155万元,到1959年末,各项贷款已达1379万元,比1952年增长了近8倍.显然,西藏金融业业务量在短短七年里得到了大幅提高.

二、民主改革后西藏金融发展的全新阶段（1959―1965年）

1959年随着平叛胜利,西藏从封建农奴制进入了民主改革时期,社会生产力得到解放,百万农奴翻身后的生产积极性高涨.这一阶段,西藏金融因民主改革的胜利而进入了全新发展阶段.

（一）金融机构

人民银行西藏分行为了扩大金融规模,增加了对银行金融机构设置的覆盖面.这一时期,人民银行拉萨分行新建两个地区支行,派出17个银行工作组.到1965年西藏自治区成立之前,西藏所辖各县基本都设立了县支行,共72家县支行.为了大力发展西藏农牧业,1960年,西藏人民银行组织农牧民实行资金互助,成立信用合作社.农村信用社扩大银行职能,其存贷款业务,利用所吸收的社会闲散资金,对需要资金的农牧民群众发放贷款,遏制了民间高利贷的兴起.

（二）金融政策

1统一货币

西藏从1912年开始印刷纸币,到1959年结束,历时47年.其中1912―1925年为手工木刻印刷单色纸币,1926―1959年为机器印刷套色纸币.1959年西藏旧政权解放后,藏钞贬值,中央政府为了维护人民的利益,决定统一货币.人民银行西藏分行规定：“人民银行发行之人民币,为法定货币,任何人不得拒绝收受和贬值使用.”在西藏地区人民币的统一使用,从根本上整治了西藏金融活动的无序状态,规范了货币的运用,实现了西藏与全国货币的统一,人民币地位在西藏得到确立,这有利于全国货物的流通和金融业的正常运营.

2实行微息和低息贷款政策

人民银行西藏分行对货币信贷政策进行了调整,在发放无息贷款的同时,开始发放扶贫低息贷款,对信贷资金的管理实行“存贷下放,计划包干,差额管理,统一调度”.但信贷支持的重点是贸易和物资企业,支持从内地大量进货,确保其所需信贷资金.1965年,国务院决定对1962年以前的农贷实行豁免处理,减轻了群众的实际困难.同时,有效的信贷活动为打击农牧区高利贷、巩固农牧区金融阵地、发展社会生产力起到了极其重要的作用.

3增加货币投放量

民主改革前,西藏实行“从严控制、保证供给”的货币供给政策.由于货币供给量受到限制,所以货币投放量基本没有增加.1959年,西藏实行了统一使用人民币的货币政策,对藏钞实行了收购.之后,提高个人工资,扩大了现金结算和发放量,货币供给量也随之增加.

（三）金融制度

1959年西藏发布了《关于在全区普遍发行使用人民币的布告》和《关于在全区废除了收兑藏币的布告》,人民银行西藏分行确立了“支持平息叛乱,进行民主改革,建立人民政权”的工作原则.1962年发布了《西藏自治区金银管理和禁止外币、银元流通的暂行办法》,通过这一法规,对“藏币”实施了全面废除的制度,以确立人民币的本位币地位,建立人民币流通制度和流通体系,便于规范货币流通和加强金融监管.1960年《关于农牧贷款工作的指示》提出,贷款对象主要是贫苦农牧民和手工业者,主要用于解决生活、生产上的困难.（四）金融绩效

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这一时期,通过统一货币和实行优惠的货币政策,西藏的商贸贷款额大幅增加,1959年末贷款余额为1627万元,1965年为6712万元,6年来增加了4倍多.这不仅满足了商品流通的资金需要,而且极大地促进了西藏经济的发展.

三、西藏成立后金融稳步发展的阶段（1965―1978年）

1965年西藏自治区成立后进行了社会主义改造,其经济进入了大力发展时期.由于1966年受“文化大革命”的影响,整个西藏金融业不可避免地受到影响.由于中央政府的扶持,处于全新发展阶段后的西藏金融业并没有停滞不前或受到很大的阻碍,而是处于稳步发展阶段.

（一）金融机构

1966年底,人民解放军“军事管制小组”对人民银行西藏分行及各中心支行实行军事管制.1970年,人民银行西藏分行与西藏财政厅合并成立了西藏革委会财政金融局（以下简称财金局）,使金融与财政融为一个部门,人民银行西藏分行成为财政部门的出纳,银行职能被削弱.1972年西藏财金局设立了西藏财金局基建拨款组.1974年,基建拨款组改组为基建财务处.

（二）金融政策

1继续扩大信贷规模

1965年对西藏农牧业进行社会主义改造后,西藏政府一方面继续发展生产互助组,另一方面试办初级生产合作社.1966年实行人民公社.而西藏金融业的主要任务是稳定金融形势,对农牧民集体经济进行扶持,银行和信用社继续扩大信贷规模.同时,人民银行西藏分行对民族手工业的发展积极支持,发放了低息贷款.

2现金收支与管理政策

社会主义改造时期,西藏金融业的发展虽然受到了一些损失,但金融形势基本稳定,银行逐步放开了现金管理.1965年对地方干部和军人按月以现金形式发放工资,其现金在市场上可进行自由购买和邮局汇兑,银行不再办理个人工资结算业务.现金使用范围和使用量的扩大,使西藏银行和信用社的现金收支管理体系不断完善.

（三）金融体制

西藏成立后到1978年十一届三中全会之前,实行“统存统贷”的信贷资金管理体制,对信贷资金的管理按照“存贷下放,计划包干,差额管理,统一调度”的原则,对贷款大于存款或存款大于贷款的差额实行包干,前者不得突破,后者必须完成.这种信贷管理体制适应了西藏当时的计划经济管理体制,符合西藏社会生产力的发展要求.

（四）金