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2298;三年行动计划》崭露头角（一）成立政府管理机构,统筹学前教育发展
《教育规划纲要》指出应加强省级政府教育统筹,支持和督促市（地）、县级政府履行职责,发展管理好当地各类教育.为了弥补过去学前教育在发展中缺乏行政机构管理的局面,个别省市成立了政府管理机构.如天津、上海、江苏等省市建立、完善了学前教育联席会议制度；内蒙古自治区政府成立了学前教育工作领导小组；辽宁省教育厅为了加强学前教育管理力量,成立学前教育处,承担全省学前教育的宏观管理工作；陕西省各级政府建立学前教育联席会议制度,各级教育部门成立推进学前教育工作领导小组.基于学前教育管理混乱的现状,成立政府管理机构,有助于加强学前教育管理力量,健全管理机构,完善管理体制,为建设普惠性幼儿园提供有力保障.
（二）加大财政投入,大力发展公办幼儿园
财政投入严重不足是制约学前教育发展的根本原因,加大对学前教育经费投入已成为各省市《三年行动计划》的重要议题.北京市计划未来五年投入50亿元,新建、改扩建600所幼儿园,使全市公办幼儿园比例达到70%以上；辽宁省计划投入17.7亿元,实施公办幼儿园建设工程,三年新建、改扩建公办乡镇中心幼儿园600所,城镇公办幼儿园277所,接收小区配套幼儿园207所,所需资金由省、市、县按1：1：1分担；重庆市未来三年预计投入43亿元（其中市级财政6.3亿元）,新建360所乡镇公办中心幼儿园和270所城区幼儿园,改扩建450所公办幼儿园；四川省将投入24亿元（其中省级以上财政8.4亿元）,未来三年新建、改扩建1200所公办幼儿园,基本实现公办乡镇中心幼儿园全覆盖；贵州省省级财政三年将投入2.5亿元专项资金,实施公办中心幼儿园建设工程,支持新建500所乡镇（街道）公办中心幼儿园,计划总投资48亿元.可见,不论经济发展水平如何,加大政府财政投入,大力建设公办幼儿园已成为各地区的共识.
（三）扶持普惠性民办幼儿园,创新办园体制
《教育规划纲要》明确提出要坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制.“国十条”也强调：“通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园.积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展.”
福建省政府下发了《关于加快学前教育发展的意见》,2010年在已投入4亿元用于新建、改扩建一批公办幼儿园的同时,还对办园规范、质量合格、低收费的普惠性民办幼儿园按生均给予补助.上海市通过鼓励兴办规范的、收费较低廉的三级民办园或“看护点”等办法补充公办学前教育资源.苏州市实行部分优质民办幼儿园“公助民办”体制,其收费完全“公家价”.重庆市江北区针对民办园办学条件差、资金短缺等难点,通过制定普惠性幼儿园标准以及普惠性幼儿园申报程序,确定一批符合普惠标准的民办幼儿园为普惠性幼儿园,并给予其办园条件改善的专项补助,为全区所有民办幼儿园发展提供支持.
（四）提高幼儿教师待遇,加强师资队伍建设
《中华人民共和国教师法》早已明确指出：“中小学教师（包括幼儿教师）的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高.建立正常晋级增薪制度.”随着义务教育阶段教师绩效工资制度的实行,义务教育阶段的中小学教师的地位和待遇正在得到落实.但是,大部分幼儿园教师的现实处境却令人唏嘘.
《教育规划纲要》再次提出了依法落实幼儿教师的地位和待遇,为维护幼儿教师的合法权益奠定了基础.安徽省对学前教育人事制度进行改革,拟对公办幼儿园实行全额核编、全额拨款,由幼儿园按照需要编内聘用、自主用人；对机关团体和企事业单位办园实行全额核编、定编不拨款、定编补贴等办法；对提供普惠性服务的民办园实行定量给编、按编补贴等办法.黑龙江省为加强幼儿教师队伍建设,规定对公办园采取全额核编、编内聘用、定编定人与定编不定人相结合的办法；幼儿园园长、教师、保育员、保健人员应取得岗位任职资格,做到持证上岗；民办园举办者要与聘用教师签订劳动合同,参照公办园教师工资标准合理确定民办园教师最低工资标准.天津市规定实施对幼儿园园长、骨干教师和农村全员培训工程,分期分批培训300名
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（五）加强质量监督体系,规范收费和提高教育质量
《教育规划纲要》强调了政府对学前教育质量的监管和督导责任,要求政府把好幼儿园教育质量的入口关和质量监督关,还明确提出政府应“加强学前教育管理,规范办园行为”.为此,应以教育部门为主,协同有关部门建立起常规性的、全覆盖的督导评估制度,并将民办幼儿园纳入教育督导评估体系,确保学前教育的健康发展.安徽省芜湖市对申报普惠性幼儿园提出了八个方面相关要求,其中首要条件是已经取得办园许可证达一年、年检合格的民办幼儿园,并对收费标准、教学内容作了严格的规定.为加快山东省学前教育事业的普及与发展,山东省政府在将学前教育纳入教育综合督导及教育示范县评估范畴的基础上,又决定于2012年上半年对全省学前教育工作进行专项督导.督导的内容主要包括组织领导、经费投入、办园条件、队伍建设、教育管理等五个方面.
三、突破二：着眼微观,以认识为先导,以联动促发展
（一）加大宣传,更新普惠观念
“普惠性幼儿园”是一个新生的概念,政府部门作为政策的制定者和执行者对此概念的掌握比较清晰.但是,学前教育普惠政策还涉及到幼儿园和家长两大主体的利益.普惠,亦即普遍优惠.对于幼儿园,特别是对即将办成为普惠性民办园的幼儿园来说,普遍优惠就是降低幼儿园收费,让大部分家庭的适龄儿童可以入园.但是面对的现实问题是,降低了收费,无疑是砍断了幼儿园赖以生存和发展的来源.而对于部分家长来说,他们理解中的普惠性幼儿园就是一种优惠廉价的幼儿园,生源质量不高,他们会从心里排斥这类幼儿园.因此,在“普惠性幼儿园”还不被人们所熟知的情况下,对“普惠”这一基本概念的理解往往只停滞在表面上,缺乏深层次的灼见.
“普惠性”是经济学的一个术语,从经济学的角度审视普惠性,其具有普遍性、非歧视性和非互惠性三个基本特点.这三个基本特性说明普惠性幼儿园是面向大众的,它既不指向高端阶层,也不偏袒弱势阶层.为此,政府部门必须加强对普惠性幼儿园的宣传力度,使人们在观念上对普惠性幼儿园有一个真正的理解.在对幼儿园宣传方面,政府部门应依据相关的政策,向各类幼儿园宣传政府在建设普惠性幼儿园的主导作用,并对普惠幼儿园给予相应的政策支持.但也必须向幼儿园强调“政府主导不等于政府主办”的思想,避免幼儿园处于被动的状态.在对家长进行宣传方面,可以采用借助新闻媒体、联系社区服务等方式,让家长们了解普惠性幼儿园是面向大众的、有质量的幼儿园,避免家长陷入盲目择园的困境.
（二）科学联动,部门分工负责
自《幼儿园管理条例》颁布以来,我国学前教育一直行使“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”的学前教育管理体制.“国十条”再次明确了这一管理体制,规定“各级政府要加强对学前教育的统筹协调,健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,形成推动学前教育发展的合力”.教育行政部门是政府的教育职能部门,具有贯彻和执行政府相关教育政策的作用.作为发挥主管作用的教育行政部门,首先必须科学地制定发展规划,贯彻各级政府的方针、政策和指示,结合当地发展的实际情况,进而协同相关部门有效配合并付诸实践.
日前,三部委发布《幼儿园收费管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）来规范幼儿园收费行为,申明“幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外,不得再向幼儿家长收取其他费用”.《暂行办法》在政策文本中着重指明了教育行政部门、财政部门和价格主管部门等三大部门的职责,因此规范幼儿园收费行为要依靠三大部门的有机联动.
按照“国十条”的相关规定,城镇小区应根据居住区规划和居住人口规模配套建设幼儿园,而且还着重强调了要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求.“国十条”的颁布以及各省市《三年行动计划》的出台,小区配套幼儿园和优质公
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