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【摘 要】教育公平是社会公平的基础,而教育公平的起点是学前教育的公平.在教育公平视野下考察当前我国村级幼儿园的发展现状,我们发现,我国学前教育呈现城市和农村两极分化的状态,广大农村地区的村级幼儿园建设困境重重.通过对制约村级幼儿园发展因素的透析发现,教育观念、制度与政策是影响村级幼儿园建设发展的重要因素.为加强村级幼儿园建设,发展农村地区的学前教育,应当加强宣传教育、加强立法保障、明确政府职责、因地制宜探寻村级幼儿园的合理办园模式,以保障学前教育的公平发展.
【关 键 词】教育公平；学前教育；村级幼儿园
【中图分类号】G610【文献标识码】A【文章编号】1005-6017（2013）05-0016-04
随着中国经济体制改革的逐步深入,社会不公平现象也越来越突出,其中,教育的不公平日益受到人们的关注.学前教育是基础教育的基础,教育公平的起点是学前教育的公平,只有起点公平,才能保证整个教育体系的公平,否则,教育公平无从谈起.当前我国学前教育的不公平主要体现为巨大的城乡差距,因此,改善农村学前教育状况是缩小城乡学前教育差异、推进教育公平的关键.
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出：要重点发展农村学前教育；努力提高农村学前教育普及程度；着力保证留守儿童入园；采取多种形式扩大农村学前教育资源,改扩建、新建幼儿园,充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）；发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用；支持贫困地区发展学前教育.本文在教育公平的视野下,从城乡二元的角度分析我国农村学前教育的发展情况,梳理村级幼儿园的发展现状、城乡幼儿园建设差距背后的机制以及村级幼儿园建设存在困境的原因等,以期为发展农村学前教育、促进村级幼儿园建设、保障教育公平提供策略思考.
一、教育公平话语下村级幼儿园的发展现状
公平是一种质的规定性,属于规范性概念.所谓教育公平,是人们对教育资源配置和教育机会供给的认识和价值判断,它是社会公民在受教育权方面的具体表现.学前教育公平重点体现在起点和过程两个方面,具体来说,一是受教育机会的公平,主要表现在入园率上；二是教育过程的公平,主要是指资源配置、受教育质量的公平,包括师幼比、教师学历、教师工资和生均公用经费等资源的均衡配置等方面.
（一）城乡幼儿园建设存在差距
1.幼儿入园机会权的差距
截至2002年底,我国农村地区幼儿园数量为4.9l万所,县镇幼儿园3.33万所,占全国幼儿园总数的73.7%.1995年城市入园率为63.3%,城镇入园率为44.1%,而农村入园率为34.2%；2002年城市入园率为58%,城镇入园率为52%,农村入园率为27.4%；2008年全国学前三年儿童毛入园率为47.3%,城市近60%,农村仅为37%.统计数据表明,农村地区2008年入园率虽有所上升,但我国仍有60%以上的农村孩子没有接受过学前教育.至2011年,全国学前三年毛入园率达到62.3%,比2009年提高了11.4个百分点,但是农村地区幼儿入园率仍是很低.由此可见,我国学前教育发展严重不平衡,城镇学前三年儿童入园率显著高于农村地区,广大农村和贫困地区孩子接受不到优质的学前教育,甚至没有接受学前教育的机会和条件,这都有悖于我国当前强调教育均衡和社会公平的价值取向.
本篇论文来源 http://www.sxsky.net/zhengzhi/050514267.html
2.幼儿受教育质量的差距
城乡幼儿受教育质量的差距首先体现在师资方面.农村幼儿园师资极度缺乏,师幼比远大于城镇,且大部分班级都没有区分教师与保育员,而是参照小学的做法,只配备一名教师按教材教学.这种以教师为中心、教材为中心、课堂为中心的“三中心”主义,使得教学随意性大,“小学化”、“放羊式”现象严重,教学质量无法保证.此外,我国《教师法》明确规定“取得幼儿园教师资格应该具备幼儿师范学校毕业及其以上学历”,但从目前从事幼儿教育的教师队伍来看,很多幼儿教师不具备上述学历,这种现象在农村幼儿园中尤其突出.
从我国2010年幼儿教师的学历情况表（下表）可以看出,城乡幼儿教师在学历上存在巨大差距,这种差距至今未得到根本改观.如,城市幼儿教师中研究生的人数是乡村幼儿教师中研究生人数的19倍,而高中以下学历的幼儿教师在乡村幼儿园所占的人数比该学历人群在城市和县镇的总数还要多.
城乡幼儿受教育质量的差距,除体现为师资差距外,还体现在幼儿园的教学器材、教学设施、园舍质量等硬件条件的差距上.我国对于学前教育的投入,主要采取地方负责的原则,中央财政并没有专门的幼
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（二）村级幼儿园建设深陷困境
1.生源逐年萎缩
村级幼儿园的生源存在逐渐萎缩的现状,具体体现在两个方面：第一,由于农村人口密度小,居住相对分散,生源密度不及城镇,加之村级园普遍教学条件差、教育质量低,许多家长都将孩子送到临近的乡镇或县城就读.第二,目前农村地区外出打工人数比例较高,有一部分孩子跟随父母在外就学.这些使得近年来村级园招收的幼儿人数呈现出明显下降的趋势,这对村级园的建设规模和模式提出了挑战.
2.“小学化”教育倾向严重
在我国广大农村地区,大多数幼儿园附设在小学内,“小学化”教育倾向严重.虽然实施小学附设学前班在资金投入上具有一定的保障,也有利于搞好幼小衔接,为幼儿入小学做好准备.但是,作为小学的附属机构,附设在小学内的学前班无论是教学管理还是教学内容,都不同程度地受制于小学,“小学化”教育的特征极为明显.二、制约村级幼儿园发展的因素透析
学前教育的不公平并非是独立现象,而是一种伴生现象,它是社会不公平的直接后果.学前教育中的诸多不公平是一种长期的历史性现象,它既来源于当代社会的差异,尤其是制度安排、资源配置与政策的差异,又受到农村经济、社会、文化等各方面因素的影响.纵观制约村级幼儿园发展的因素,我们将从观念和政策制度两方面进行分析.
（一）教育观念层面
1.各级政府对幼儿教育的长期忽视
政府的行为对于基层政府或民众有示范和导向作用,会在观念上强化人们看待学前教育的价值取向.由于政府对幼儿教育整体上不够重视,对幼儿教育的支持与投入欠缺,致使村级幼儿园的建设难以提上议事日程.一些乡镇政府对幼儿教育作为基础教育之基础的重要性认识不到位,造成农村幼儿教育发展迟缓,村级幼儿园建设严重滞后,与整个基础教育的发
2.家长对幼儿教育缺乏正确的认识
家长对幼儿教育缺乏正确的价值取向,阻碍了农村学前教育的发展.幼儿教育作为基础教育的基础,其目的是让儿童在充满童趣的环境中通过游戏、合作、交往,学会基本的生活习惯,初步认识社会、自然,为今后进入学校学习奠定基础.但农村家长的幼儿教育观念较为落后,有的家长认为学前教育可有可无；还有的家长认为幼儿教育就是读书认字、做计算题,缺乏对幼儿教育的正确认识.为此,很多农村幼儿园为了迎合家长的期望,无视幼儿教育的独特性,忽略幼儿教育对儿童今后发展的重要性,采用“小学化”的手段教育孩子,极大地损害了幼儿的身心健康.
（二）制度与政策层面
1.学前教育的相关法规欠缺
我国学前教育相关法规欠缺,目前关于学前教育的中央立法只有1990年开始实施的《幼儿园管理条例》和1996年出台的《幼儿园工作规程》.随着时代的发展,这两部法律已经严重滞后,致使实践中的很多问题得不到法律的规范,亟待增加的公共投资也无法寻求立法性依据与程序性规范.学前教育立法的欠缺,使得村级幼儿园的建设、学前教育公平在
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