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2.政策设计中的城市偏向

从城乡二元的角度来看,国家的教育投资是不均衡的.我国的教育经费来源主要是教育附加费,但这些经费多被投放到城市教育的发展中,而乡村则实行“人民教育人民办”,通过集体集资的方式募集教育经费.这一政策也导致了我国当下城乡学前教育发展中的各种不公平现象.政策设计中的非均衡取向使得城乡之间在自然条件、经济发展上的不均衡进一步转化成社会资源、社会资本上的不均衡.学前教育在投入和资源分布上向城市倾斜,使得村级幼儿园的硬件设施和教学质量都难以得到保障,出现校舍破旧、教室紧张、教师流失等现象,严重影响了农村学前教育的保教质量,并加剧了城乡学前教育发展的差异.

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3.“效率优先,兼顾公平”的社会选择

20世纪90年代后期,国家提出了“效率优先,兼顾公平”的原则,在这一原则的导向下,地方政府将有限的经费更多地投入到了公办优质幼儿园中,以迅速提升窗口形象.也由于这一原则,中心小学才会“理所当然”地将附属幼儿园的收费用于小学教师的福利支出.而所有这一切造成的不公平后果都由弱势阶层来承担,政策导向使他们原本就危机重重的受教育状况更充满了不确定性,村级幼儿园建设发展艰难.

三、加强村级幼儿园建设,保证教育公平的策略思考

（一）加强宣传教育,让农村学前教育走出思想误区

随着农村生活水平的不断提高,人们思想认识有了明显进步,社会对学前教育也产生了前所未有的关注.但仍然存在一些思想误区,主要呈现出以下两种趋势：一是不让幼儿入园；二是幼儿教育小学化.为此,相关教育部门应加大宣传力度,通过专家讲座、教师引导、家长座谈、发放知识册等多种途径和手段,让家长了解学前教育的目的、内容和意义,提高家长对学前教育重要性的认识,帮助家长走出思想误区,提高他们对农村学前教育事业的接纳程度和参与度,共同促进农村学前教育事业的发展.

（二）加强立法保障,为农村学前教育提供法律支持

学前教育公平是一个长期被忽视的重要问题,亟待通过立法加以保障,而现今学前教育的相关法律还很欠缺,尤其是保障农村学前教育发展的法律内容.当前我国的学前教育存在巨大的城乡差距,需要构建促进学前教育公平的法律保障系统.通过立法保障对农村地区和落后地区学前教育的投入,解决历史遗留的学前教育发展不均衡问题,保障这些地区幼儿的入园机会权和受教育质量,以期实现教育公平.在学前教育立法过程中,应重点解决影响学前教育事业发展的根本性的深层次问题：第一,学前教育的性质与地位,中央和各级地方政府应当承担的职责、相关政府部门职责及其相互关系；第二,政府的财政投入责任和学前教育资源公平分配的财政投入方式,各级财政性学前教育经费在本级财政教育经费中所占具体比例；第三,保障幼儿教师尤其是农村幼儿教师的合法地位和待遇,维护幼儿教师权益,明确幼儿教师资格准入标准等.

（三）明确政府职责,对农村学前教育适度倾斜

政府是促进学前教育公平的主体,要实现学前教育的公益性,需要教育政策的支持与充足的教育投入予以保障.各级政府在制定和实施教育政策时,应遵循城乡学前教育共同发展的思路,将教育公平摆在重要位置,对农村学前教育适度倾斜,解决好村级幼儿园的师资和硬件配备问题.这样,才有可能缩小农村学前教育发展的城乡差距,促进城乡学前教育的均衡发展.同时,要积极探索农村学前教育经费投入体制,建立以政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担成本的投入与保障机制.国家应将学前教育经费纳入中央和地方各级政府财政预算中,逐步加大各级政府财政性教育投入中学前教育经费的比例,中央和地方各级财政每年新增教育经费应向学前教育倾斜,特别是要优先投向农村学前教育,还可设立学前教育专项经费,重点支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区.在农村和贫困地区,受地理环境的限制,生源固定且较少,农民收入水平低,只能依靠县市区政府、乡镇政府、村民委员会发展学前教育,应形成以财政投入为主,以公办幼儿园为主,以公办幼儿教师为主的发展模式.

（四）因地制宜,探寻村级幼儿园的合理办园模式

在当今村级幼儿园的建设中,凸显出“办园体制不顺、管理网络不健全”的问题,要么办园主体各样、办园模式不合理,要么存在多头管理.如,有的园所属于村委会管理,有的则属乡镇管理,造成各自为政、责任不清,责任不清又致使相关单位在工作上互相推诿,效率低下.由于人口分散、生源不足,许多村级园存在“三个一”现象,即一个村只有一个幼儿园,一个幼儿园只有一个班,一个班只有一个幼儿教师.针对这种状况,可以采取小学附设幼儿园的办园模式.但需要引起重视的是,切勿将小学附设的幼儿园视为小学“预备班”,要严防小学附设幼儿园的“小学化”倾向.村级幼儿园的建设应根据农村学前教育发展的实际情况,综合考虑地理、经济、交通等因素.一般而言,在交通便利、离乡镇中心园较近的地区采取“就近入学”原则,在离乡镇中心园较远的地方可单独设园,或促使距离较近的几个村联合办园.而在交通不便、人数较少的地区,可将幼儿园附设于小学,以便利用村小学的富余校舍等资源.

另外,乡镇中心幼儿园是由乡镇政府举办的公益性事业单位,是农村学前教育的核心机构,负责管理和指导全乡镇的幼儿园,其质量与水平关系到农村学前教育发展的全局,在农村学前教育中承担着承上启下、示范带动、发展导向、实践创新、管理指导等职能.教育相关部门应大力推进农村乡镇中心幼儿园在本地区幼儿园的“中心”地位,发挥其示范、指导、管理、辐射功能.在乡镇中心园的作用下,村级幼儿园可实行多元办学,并接受乡镇中心幼儿园统一管理,让乡镇中心园带动整个农村幼教事业的发展.

【参考文献】

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