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为了深入贯彻党的十八大精神,全面领会党的十八大对行政管理实践的新要求,进一步推进我国的行政理论研究,充分发挥行政管理学科在推动行政体制改革、行政机制创新中的作用,2012年12月2日,中国行政管理学会2012年会暨“行政管理机制创新”研讨会在北京隆重召开.来自全国各地政府部门、高等院校、党校及行政学院的领导、专家、学者参加了本次会议,会议共收到参会论文300余篇.
研讨会议题集中、讨论热烈、与会代表发言积极,达成了广泛的共识,取得了完满成功.现将本次研讨会的主要观点综述如下：
一、行政管理机制创新研究的时代需求与重要意义
经过多年的努力,我国在行政管理机制创新方面积累了丰富的经验：确立求真务实的创新目标,注重科学决策理论与制定程序,引入各种管理手段与技术,增强了社会管理能力,初步形成了完整体系.然而,行政管理机制方面仍存在不少与贯彻科学发展观及构建服务型政府目标不相适应的地方,诸如政府职能转变不到位、行政决策制度不健全、政府执行力不强、监督体制不完善等还普遍存在,尚不能完全适应不断发展的新形势和新任务的需求,政府体制改革的任务十分艰巨.在当前的时代背景下,着力推进行政管理机制创新,是解决经济发展中突出问题的重要保障,是解决错综复杂社会矛盾的重要条件,是完善社会主义市场经济体制的关键环节,也是提高对外开放水平的基本保障,因此,行政管理机制创新理论研究的时代需求非常迫切.
与会代表一致认为,进一步推进行政管理机制创新研究具有非常重要的理论意义与现实意义,不仅是贯彻科学发展观、深化行政体制改革的必然要求,同时也是加强政府自身建设、构建社会主义和谐社会į
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二、行政管理机制创新的内涵维度与实现路径
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与会专家一致认为,行政管理机制创新的内涵维度可以从多个方面进行理解：行政管理机制创新的方向是建设服务型政府；行政管理机制创新的方略是坚持依法行政；行政管理机制创新的方式,可以根据政府职能的性质,政府人员的素质和政府治理品质等要素综合推进；行政管理机制创新的体制支撑就是建设中国特色社会主义行政管理体制；行政管理机制创新的目标就是致力于形成规范有序、公开透明、便民高效的行政管理体制；行政管理机制创新的途径也有很多,比如要加强应急管理、完善行政责任体系等.在此背景下,有与会代表提出：行政管理机制创新的重点是要解决好结构和功能的关系.行政的组织结构决定了功能的发挥,功能在发挥过程当中又受到结构的影响,对结构起反作用.政府的职能决定了用什么样的机构来履行职能,机构确定了之后,就需要确立相关的管理机制,也就是按照法律和有关的规则来管理机构和履行职能,并对其运行效率进行评价,即绩效管理.与绩效管理相对应的是政府责任体系,责任是政治责任和行政责任的共同结合,所以责任要素是政治要素和行政要素的结合点.相应的组织结构决定其机构功能.因此,有专家强调,要把行政管理机制创新作为行政体制改革的出发点,将之放在更加突出的位置：一是要按照《行政许可法》等相关法律、法规的要求,重点推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,推进政府公共事务的社会化和市场化改革,更多运用经济手段和法律手段调节经济活动,在更大程度与更广范围内发挥市场配置资源的基础性作用；二是要按照决策、执行、监督相协调的原则,合理划分中央和地方各级政府权责,优化政府机构配置,理顺政府部门之间的职能分工,解决职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题,强化公共服务体系,完善公共财政体制,实现事权与财权的统一；三是强化制度性建设,加强科学、民主决策制度建设,建立重大决策事项公示、听证和专家咨询制度,建立政府绩效评估机制,完善政府行政监督机制,确保做到权责明确、问责有力、行为规范、监督到位；四是深化事业单位管理体制改革,规范公务员队伍建设,完善行政审批制度,减少和规范行政审批行为,实现行政许可设定的法定化和实施的标准化.在此基础上,实现行政管理工作方式的改革创新,提高政务信息化水平,创新与企业、公众沟通机制,加强政府部门与企业、公众的交流和沟通.
三、行政管理机制创新的基本经验与结构层次
与会专家一致认为：行政管理机制创新一直受到党和国家的高度重视.改革开放以来,我国行政管理机制创新以“提升政府效能、转变政府职能”为核心,相继进行了多次行政管理机制的改革,推动行政管理体制不断取得新成就.总体而言,呈现出以下五方面的特点：一是党和国家非常重视行政管理机制创新,设立了具体的创新目标,各级政府相继进行了多次行政机构改革试点,积极稳妥地推进机制创新进程；二是形成了行政管理机制创新的体系框架,不同领域和不同层次的机制创新持续推进；三是行政管理机制创新具有明确的问题指向,都是围绕政府各个阶段的主要矛盾展开,都是为了解决政府特定时期特定领域的问题；四是行政管理机制创新的动力强劲,公众对行政管理机制创新具有较高的期待,期望通过行政管理机制创新实现政府体制改革的突破；五是行政管理机制创新顺应了社会发展的趋势,充分发挥了社会组织的作用,通过不断提升社会管理能力,实现社会和谐治理的目标.基于此,有专家指出：行政管理机制创新的基本思路,必须建立在明晰主体的基础上,处理好有关行政管理机制创新的各种关系.首先,政府职能定位以及职能的转变是一个基础工程.在职能定位的基础上,要进行机构改革,推行大动门体制,然后推进依法行政,推行绩效管理和行政问责制度.这就是结构和功能的关系.第二,要解决流程和效率的关系.一个行政管理机制的运行,它不仅取决于机构和“硬件”,还取决于“软件”,就是需要对流程进行重新梳理.流程梳理的标准明确指向于提高行政效率,所以流程再造和效能建设是行政管理机制创新的第二个重要关系.第三,要解决好行政成本和效益的关系,行政管理机制创新的直接指向是行政成本的降低,以及行政效益的提升,通过机制驱动管理要素功能最大限度的发挥.第四,要解决好行政的范畴和规律的关系.在行政管理机制创新这样一项实践性很强的工作当中,必须从基础范畴、基本规律来解决这些深层次问题.
还有专家认为：行政管理机制创新可以分为四个结构层次,一是实现政府职能创新.要把政府职能当中不该由政府所履行的职责交出去,把过去欠账比较多的公共服务方面提供的职能切实加强,使财力和事权相匹配.有多少政府的行政职能,就应该配置多少财力,而不能仅仅是依靠有多少财力来做多少事情；二是实现组织创新.整合机构,探索职能有机统一的大部门体制,优化行政层级,是行政
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