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行政管理体制方面论文范文素材,与2016年CNKI服务型政府综述相关毕业论文致谢
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民主的公共领域.[11]政府既是社会的一部分,又主导着社会发展.越是复杂的社会,管理复杂性和难度就越大,因为社会规模的大幅度增长使得政府对需求方的反应产生了信息不对称,从而呼唤政府创新社会管理体制.正确界定政府在社会管理中的地位和角色,需要构建服务型政府.“社会管理”的核心在于“社会自治”,社会当以“善治”为目标,而“善治”取决于两方面,即良好的“政府管理”和良好的“社会管理”（社会自治）.[12]从良好的政府管理走向社会治理,需要构建服务型政府,创新社会管理体制.政府社会管理体制改革的要旨在于“如何消除对全能政府的依赖,并在限制强制性权力行使中改善公共服务,其政治思维倾向和价值追求不是以维持社会稳定为目标,而是促进社会公平正义的实现,因此政府社会管理体制改革应当融入服务型政府建设之中”.[13]3.行为能力：服务型政府的行政行为和领导能力研究.中国的行政生态较为复杂,从全能型政府向有限政府转变过程中,对工业化阶段出现的市场主体繁杂、市场行为混乱等现象进行有效控制需要正确的行政行为,如此才能确保政府成为公民为本位的服务者.黄学贤等将新的行政生态下的行政行为分为：行政给付类、公私合作类、行政服务类和行政指导类行为[14],将其特征总结为：行为作用体系变迁、行为主体多元化、行为依据灵活化、行为方式多样化、行为效力层次化、行为目的清晰化、救济途径非典型化等.[15]
政府要成为合格的服务者,对各级政府的领导能力必然提出严峻挑战.建设服务型政府过程中,转变政府的领导理念、明确政府的领导职能、提升政府的领导能力、优化政府的自我领导成为关键.[16]为了有效推进服务型政府建设,党政领导干部需要强化与服务型政府内涵相适应的领导能力,即整合能力、法治能力和回应能力等.[17]政府领导能力决定着政府的执行力,政府执行力的提升是构建服务型政府的关键.当前需要提高公共决策的科学性与合理性、构建科学行政体制、提高执行主体的执行素质、完善与强化政府执行监督与责任追究机制.[18]公务员是建设服务型政府的主体,政府执行力的提高离不开各级公务员及其能力的提升.我国现行公务员制度中存在着“以事为本、职位分类不科学、考试录用机制不合理、考核激励机制不健全”等与服务型政府建设不相容的因素,因此深化公务员制度建设紧迫而必要.[19]
4.结果导向：服务型政府的绩效评估.以服务为导向的绩效评估是推动服务型政府建设的重要杠杆和动力机制.当前对什么是服务型政府绩效评估、服务型政府与绩效评估的关系、服务型政府绩效评估的价值取向、评估主体和评估内容以及评估模式等问题,还需要深入系统的研究.[20]薄贵利认为,推进服务型政府建设,构建以公共服务为主要内容、以提高公共服务效能为主要目的服务型政府绩效管理体制迫切而必要.[21]龚向平认为,国外政府的绩效评估,是其在保持现存政治制度的基础上、在政府部分职能和公共服务市场化输出之后所采取的治理方式,也是公众表达利益诉求和参与政府管理的重要途径与方法,绩效评估有效促进了西方国家公共行政效能的提升和政府形象的重塑,值得借鉴.[22]
在互联网高度发展的当今社会,服务型政府建设必然离不开电子政务的发展,电子政务建设的目的是为公众提供更加便捷的服务,因此对电子政务的绩效评估将成为服务型政府建设的重要组成部分.要建立服务型政府下的电子政务发展标准,以考评为手段,促进电子政务深度运用,从而改善政府与公众关系,满足公众需求.[23]
5.阶段性总结：服务型政府发展成就和问题.近十年来,通过理念确立、基本公共服务体系构建和公共财政体制改革、公共服务机制创新等,我国服务型政府建设取得了重要进展.党的十六大以来,服务型政府建设在职能转变、组织结构优化、行政运行机制改革、加大财政投入力度以及推进基本公共服务均等化都取得了较大进展.但与经济社会发展需要相比较,我国服务型政府建设中政府职能转变尚不到位,政府组织结构尚未优化,行政运行机制尚待改进,财政支出结构尚不够合理,基本公共服务失衡比较严重.[24]
服务型政府是落实科学发展观的根本途径.郁建兴等认为,虽然十年来服务型政府建设的成就有目共睹,但政府间职责分工不合理,社会政策体系整体规划缺失,以及公共服务供给机制不完善,公共服务供给效率和效益未能尽如人意等使得发展型政府难以超越,政府转型远未完成.[25]余浩对全国31个省、自治区和直辖市2008—2012年间发布的160份政府工作报告进行了统计分析,发现北京、上海、重庆、安徽、浙江五省市连续五年都在政府工作报告中提出服务型政府建设的任务,有不少省市连续两年或者三年提及服务型政府建设举措.但总体看,只有15个省市连续提出建设服务型政府的详细举措,在全国不足半数,由此可见,服务型政府建设的实践力度在中国还有待加强.[26]
三、对服务型政府建设的深层思考
服务型政府是在中国行政改革的大潮中诞生并发展的,是综合思考行政改革道路及其目标方向做出的战略选择.服务型政府建设经历了十多年的发展,在为什么建设服务型政府、如何建设服务型政府、建设什么样的服务型政府等深层次问题上,2012年CNKI期刊文献出现了更多的理性思考.
1.理论进路：服务型政府研究的误区和出路.服务型政府建设的本质是政府与市场、国家与社会关系的深刻调整,需要发展出适合中国政府发展的理论话语体系和实践模式.目前服务型政府研究中存在着理论的误植、历史的“混搭”、方向的误导等错误现象,这不利于服务型政府的建设发展.张康之详细考察了中国政府行政改革走过的路径：中国社会几乎是与西方国家在20世纪80年代以来同时进入了行政改革的季节,但金融危机、欧债危机、侵占华尔街等事实证明,西方国家已经陷入了改革失灵的境地.而中国政府提出的服务型政府建设目标,实际上是站在了人类治理文明发展的最高点,既把握了人类社会治理变革的新趋势,也前瞻性地规划了未来的政府治理模式.这就决定了服务型政府的战略目标是构建全新的政府治理模式,不是简单的既有政府模式框架下的技术性改进,或者是公共服务提供内容、技术、手段的改进.[27]因此以十六大为分界点,中国的行政改革基调从“机构改革”转移到了“行政管理体制改革”上,而行政管理体制改革的实质是政府模式选择问题.服务型政府建设必然包含政府理念转变、政府职能转型与政策工具创新等层面.郁建兴等指出,目前服务型政府研究呈现出三种路向：一是沿袭公共行政的理论发展,探讨服务型政府的价值体系；二是在国家与社会关系视角中,讨论服务型政府的本质与职能；三是受管理主义思潮影响,讨论政府服务方式的转变与创新.已有研究梳理了服务型政府的理论资源,并试图回答服务型政府是什么、做什么以及怎么做的问题,但存在着理论规整性欠缺、囿于行政改革范畴、规范的制度分析较多而实际的政府过程分析较少等问题,服务型政府建设作为一种政府转型,显然已经超出了政府如何提供服务的范畴,而必然涉及到政治权力的重新分配、国家与社会关系的重构以及政府行为逻辑转换等系列问题.因此今后时期的服务型政府研究,很可能围绕着分析影响政府转型的关键因素、评价政府的政策绩效、探索有效的政府改革路径等方面展开.[28]
2.战略目标：服务型政府建设的战略节点与战略任务.服务型政府建设是随着经济社会的发展而不断推进的历史过程.建设服务型政府,是我国行政体制改革和政府管理创新的长期战略任务,将伴随现代化建设的始终.因此推进服务型政府建设必须与推进社会主义现代化建设和深化行
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