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公共行政类论文范文数据库,与公共行政的合法性:美国学界的争相关毕业论文致谢

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永远不卷入超出常人执行能力的任何活动.只要公共行政与民主保持一致,它就是合法的；只要它是普通人可接近的,它就是与民主一致的.到了19世纪晚期,行政的合法性等同于“精英统治”（meritocracy）,“中立的公务员”（Theneutralcivilservant）是公共行政合法性的核心要素.根据古老的公理,行政管理者“是被随时调用的而不是高高在上的”（ontapbutnotontop）,这在逻辑上使精英统治与立法至上是兼容的,这也恰是美国宪法的核心.罗伊认为,从19世纪到20世纪,每一次关于公共行政合法性的争论都是为了充实与执政党或政体相符的更为一般的意识形态或理论.他完全赞同罗尔的观点,权力必须首先出现,而限制权力才能紧随其后.“如果在美国存在着使公共行政合法化的一般来源,并且如果这一来源可以被觉察并发展出一种‘宪法的逻辑’,那么它一定是来自于对行政的授权,而不是来自于对行政的限权.基于此,作为一般组织的公共行政没有并且也不需要普遍的合法性,只有一种情景除外,那就是公共行政者作为公共雇员需要合法性.所有公共行政的合法性都来自国会的程序合法,对特定的行政机构执行特定任务的明确授权.这是永恒的宪法主张.”[22]

罗伊指出,斯帕索和特里认为“在一些场合下公共行政者就能以合法的方式修改、拖延或抵制政治家的训令”,这一说法在政治科学中是前所未有的,是不符合逻辑的,是令人恐怖的.“令人恐怖之处不在于不同意以罗尔为代表的黑堡学派的观点,令人恐怖之处不在于他们不同意什么而在于他们同意什么.他们同意为公共行政建立新的合法性的时机到了,他们同意这种新的合法性将直接植根于宪法,他们同意国会和法院所做的绝大多数事情是干预性的,他们同意公共行政是反对洛克式自由主义的唯一制衡.”[23]公共行政的合法性必须从立法机构的授权中去寻找,而不是根据契约主义的立场从所谓的宪法逻辑中去寻找,否则就会陷入一种新的更为保守的体制.

四、结论

斯帕索和特里1993年的论文挑起了美国学界的激烈论辩.当年美国公共行政学会随即组织了一次小型辩论会,邀请学者们专门讨论公共行政的合法性问题.斯帕索和特里再次申辩,从实证主义法学的立场上看待法律为何重要,就等于剥夺了法律的规范基础,并将陷入“伦理的虚无主义”（ethicalnihilism）.从政治文化的立场上看待宪法,是一种理想主义的历史阐释方法,不免会复原到政治家的人格上去.他们主张采用契约主义方法分析公共行政的合法性.因为我们生活在一个意识形态存在分歧的时代,对民主、平等和公共行政等都产生了深刻的分歧,这些分歧已经破坏了法律的权威和政治文化所提供的合法性.依据自由裁量权所采取的任何行为,在一些人看来可能是合法的,而在另一些人看来可能就是非法的,简单地依据法律和政治文化捍卫公共行政的合法性已经不再可能.他们认为,理性将关注点从政策的优劣转向制定政策过程的规则,理性关注不确定性.理性能够长期地看到自身的政治地位和权力地位的变化,有时候“手持权杖”,有时候“手无权杖”,相互妥协达成规则是理性的结果.

首先,经历了自由主义滥觞和如火如荼的新公共管理改革运动之后,我们需要从多元的立场上寻求公共行政的合法性.这场争论将权力、权利、民主、正义、公平、公共利益、契约、效率以及价值多元主义等引入公共行政.本质上,不同思想流派之所以产生如此重大的分歧是因为方法论问题.“功利主义者的公共行政根据成本收益率选择决策方案和其他行动的方案.工具主义者的公共行政则关注成本效率,即使政府能工作得更好并且花费得更少.所有用于公共部门融资的现代公共行政分析方法无外乎是混用了功利主义与工具主义的思考方式.”[24]沃尔多曾指出,“真正民主的政府是有效的：它对大众需求是敏感的,它能够通过才智、诚实、节约和分配实现大众意愿.反之,真正有效的政府也是民主的：它根据所代表的人民的真实需要施政.”[25]

其次,宪法是价值多元和政治对话的基础.当代美国最高法院大法官鲍伊德（StephenBreyer）坦言,“我把宪法看成是创造了某类合适政府的一致性框架.一般性描述是：政府是民主的；宪法避免了太多权力集中在少数人手中；宪法保护个人自由；宪法坚持法律面前人人平等；并且宪法仅作为法律本身的基础发挥作用.”[26]当然我们也需要看到,“美国宪法建立一个词藻华丽的共和政体,其中主要的政府活动是由演说、倾听和行动所组成的,而民族团结依赖于公民承诺学习道德现实、积极参与能彰显道德现实的对话、辩论和表达.这种共和政体信奉政治和社会经济利益的多元化,但不允许单一声音支配公共讨论.”[27]

最后,宪法是活的,是永生的,公共行政的合法性问题,不仅是一个继承宪法遗产和捍卫宪法遗产的问题,而且是如何让活的宪法遗产能够保持与政治、经济和社会秩序共生并共同演化的问题.“当公共行政者宣誓赞成宪法的时候,他们正在对宪法过程的持续性作为一种道德承诺,宪法过程的持续性包含了特定的价值、信念和利益.这种承诺贯穿于公共行政者忠于职守的全过程.”[28]事实上,“美国公共行政的宪法学派鼓励学者和实践者持续地撰文、争辩与宪法相关的重大问题,包括民主制度及行政机构等.”[29]争辩并没有偏向某种视角而忽视其他视角,在相当程度上,是在鼓励关于美国宪法如何影响公共行政的理论和实践的不同方法论和思想观念之间的碰撞,并产生共鸣.“这一领域将鼓励增加法律是如何影响行政国家的更为翔实的检验.”[30]我们需要铭记法律不只是公共行政者执政的依据,更为重要的是诉讼救济的机制.法律不止是一些冷冰冰的文本,更为重要的,法律是规范社会秩序的工具.法律既是一种治理的工具,更是一种保护公民权利的制度设计.[参考文献]

[References]

[1][6][7][8][13]MichaelSpicer,LarryD.Terry.Legitimacy,History,andLogic：PublicAdministrationandtheConstitution.PublicAdministrationReview.Vol.53No.3（May/June1993）.

[2][3][4]JohnA.Rohr.ToRunaConstitution：TheLegitimacyoftheAdministrativeState.Lawrence：UniversityofKansa,1986.

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