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关于宏观调控相关论文范文检索,与宏观调控管理思路嬗变:目标管理到区间管理相关本科毕业论文
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政府履行经济职能的新要求.宏观调控从目标管理向区间管理转变具有内在的逻辑必然性,转变的内在动力在于宏观调控区间管理理念和内容的先进性,根本动力则来自各级地方政府的生动实践.最近,国务院总理李克强在经济专家和企业界人士座谈会上提出了“合理区间”概念,并为合理区间设置了上限和下限.高层的宏观调控管理新思路为我国宏观调控转向确定了基本方向,由此引领各级政府重新审视原来的目标管理方式,切实转换和创新管理理念与模式,推进宏观调控区间管理实践.1.现行宏观调控目标管理模式的弊端不断显现
宏观调控目标管理有其发生作用的环境和条件,一旦这些环境和条件发生变化,其适用性就会大大降低.现行宏观调控目标管理的弊端体现在以下方面：
（1）宏观调控具体目标设置困难.我国宏观调控四大基本目标在实践管理中要细化分解为具体目标,才具有实际意义和可操作性.比如促进经济增长目标,在具体实施中,政府要明确提出一定时期（通常是一年）的GDP增长率、财政收入增长率,增加就业目标要明确就业率,物价稳定目标要明确提出每年的CPI数值,国际收支平衡目标要明确进出口增长率及资本账户盈余情况等.在具体设置这些目标的时候,虽然有多年的经验积累,也可以参照别国的典型做法,还可以通过数学和计量模型等技术来模拟,但是也难以完全符合真实经济的发展变化.因此,真正能够用于目标管理和考核的可度量具体目标很难设定,现实中我们见到的具体数值大多都是根据经验估算得来的.
（2）宏观调控短期目标易导致过多的行政干预.宏观调控一般是针对国民经济运行中出现的非常规情况进行管理,是短期行为.[5]因此,宏观调控的具体目标多为短期目标,而且一般是由上级领导部门制定并作为任务下达,地方政府即使有讨价还价的余地,但也没有自主权,地方政府要绝对服从上级政府领导,不折不扣地完成目标任务.虽然短期目标较长期目标易于分解,见效快,但事实上短期目标一旦确定就不能轻易改变,组织运作的弹性很低,无法通过权变来适应变化多端的外部环境.一旦国民经济运行遭遇周期性波动或外部因素冲击,短期目标往往难以在规定时间内完成.地方政府为按时完成任务,就会大肆使用行政命令来干预经济,因为行政命令具有直接、迅速、见效快等特点,但过多地使用行政干预与市场经济的基本要求格格不入,从长远看其效果也是不理想的.
（3）结果导向式政绩考核评价体系问题突出.如前所述,宏观调控目标管理模式的一大特征就是产生了结果导向式政绩考核评价体系.官员为了在该体系中取得有利位置,容易过度追逐政绩考核指标,从而滋生诸多问题.首先,单纯追求GDP增长的政绩观往往致使各级政府热衷于铺摊子、上项目,通过大量政府投资实现经济增长和就业增加,而且各地往往还在项目建设上竞争攀比,导致大量投资项目未经充分论证即匆忙上马,造成重复建设和产能过剩问题.其次,当前官员的政绩观往往只关注经济指标的变动,而忽视生态环境保护和人民的实际生活,有的地方经济规模和发展速度上去了,居民的生活质量和生态环境却严重恶化.这种只追求“政绩”的地方官员晋升锦标赛,脱离了人民群众对美好生活的向往和诉求,与科学发展观“以人为本”的宗旨背道而驰.
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2.区间管理模式更加顺应当前宏观调控管理的新要求
区间管理是一种新的管理理念和管理模式,不再单纯盯住管理的终极目标,而是关注管理目标在合理区间内的变动,只要管理目标的变动不超过设定的区间,就已达到了管理的目的.区间管理看似简单,通俗易懂,实则蕴含着丰富的管理哲学.当前,提出宏观调控思路要从目标管理向区间管理转变,是和经济社会发展对宏观调控管理的新要求分不开的.
（1）宏观调控区间管理为彻底理顺政府与市场、政府与社会的边界提供了独特视角.政府与市场、政府与社会的边界和关系问题,一直都是经济学争论不休的热点话题,时至今日仍未找到明确的答案.不过,政府和市场都是现代市场经济合理正常运行的必备要素这一点已达成共识.至于政府在现代市场经济中究竟要扮演什么角色、如何扮演角色仍是没有定论的.从宏观调控管理理念和模式转变与创新的角度去尝试理顺政府与市场、政府与社会的关系和边界问题,为我们提供了一个很独特的思路.为宏观调控目标设置合理区间,使经济运行保持在这一区间内,让市场机制充分发挥配置资源的基础性作用又不形成对政策的依赖,使市场在政府政策框架内大有作为,同时政府权限被限制在公共权力的边界之内,政府行使权力不能侵犯市场个体合法利益.
（2）复杂多变的国内外环境要求给市场更加稳定的预期.自2008年国际金融危机以来,全球经济开始进入结构大调整时期.根据微笑曲线理论,在国际分工和国际贸易中,处于全球产业链两端的研发和销售利润最大,而处在中间的加工制造业利润最小.经过此次金融危机的深刻冲击,发展中国家均着手调整自己的产业结构,争取在国际贸易中处于有利地位.不仅如此,当前欧债危机、美国财政危机持续发酵,人民币升值的呼声不断加大,不同形式的贸易战、价格战以及货币战层出不穷,全球经济形势复杂多变,经济复苏的步伐十分缓慢,市场对世界经济的预期不甚明朗.对中国而言,经济社会发展处于深刻转型期,经济社会发展中的不平衡现象十分突出,城乡差距、区域差距等问题依然严重,经济转型升级面临的风险和挑战十分突出.面对复杂多变的内外环境,给市场和社会一个更加稳定的预期非常重要,能凝聚国内外对中国经济持续健康发展的信心.宏观调控区间管理的理念能为经济发展提供一个不断试错调整的空间,使稳增长的“稳”字更有弹性,从而更好地体现“稳中求进”的总基调.
（3）经济结构转型升级的客观现实要求增长速度保持在合理区间.宏观调控管理要在经济发展的速度与质量上作出合理权衡.加快转变经济发展方式,促进经济结构转型升级是当前乃至今后很长一段时期内我国经济社会发展的战略任务.传统的高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式的代价巨大,已经不可持续.要实现经济结构转型升级的目标,必须加快经济发展方式向集约型转变.发展速度和结构调整是一对矛盾,单纯追求发展速度有可能兼顾不到结构调整,促进经济结构调整必然要求发展速度适度降低.过去以目标管理为主要特征的宏观调控过分地强调产业政策和政府投资,结果造成产能过剩和经济结构的部分扭曲.其中积累的矛盾对持续发展的锁定效应越来越大,宏观调控的弹性空间和反应区间在逐渐收窄.为化解这一困境,宏观调控要遵循掌控大局和服务全局的基本思路,为调结构、促改革和推动转型升级服务,其政策取向要把做好短期调控与促进中长期发展结合起来.通过科学合理设定宏观调控区间,使经济运行保持在这一区间内,既可以实现经济增长目标,又可以为调整经济结构赢取足够的时间和空间,达到一个最佳的平衡点.（4）宏观调控向区间管理转变是提高民生发展质量的客观要求.经过改革开放30多年的发展,我国经济总量已跃居世界第二,综合国力和国际影响力显著提升.但社会建设依然滞后,社会发展水平依然不高.加快社会建设步伐,推进社会管理创新,促进社会发展,已成为实现经济社会科学发展的紧迫战略任务.[6]过去我国的宏观调控目标管理更多是以一个具体的GDP
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