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增长数值为界限,比如8%,现在更需要一个区间概念,这个区间概念以民生质量和民生保障为依据设置,基于一系列的经济社会的稳定指标构建,比如防止出现大规模失业、居民收入快速下降、企业利润急剧下滑、企业呆坏账上扬、局部金融风险开始向全局风险转化等.区间管理的上下限归根结底是坚守民生与社会和谐稳定的底线,发展经济不是为了增长而增长,是为了保障和改善民生,这也是与科学发展观以人为本、“好字当头”的理念和2012年“破8”之后这两年确定的7.5%的务实增长目标内在统一的.[7]因此,宏观调控由目标管理向区间管理转变也是我国经济发展坚持民生导向的切实需要.三、提高宏观调控区间管理水平的重点举措
宏观调控从目标管理转向区间管理,突破思维理念惯性的束缚和传统管理模式的羁绊,就必须在价值判断上实现根本转变,从目标管理中静态地关注几种数据转向区间管理中动态地观察合理区间.在宏观调控管理具体操作中,要把区间管理的理念和模式付诸实践,需要切实在以下三个方面下功夫.
1.继续深化改革,彻底理顺政府与市场、政府与社会的边界
解决中国一切问题的关键在于改革.宏观调控区间管理为彻底理顺政府与市场、政府与社会的边界关系提供了独特视角.相反,彻底理顺政府与市场、政府与社会的边界关系,也为宏观调控区间管理赢得了实施空间.理顺政府与市场、政府与社会边界关系的过程,也是一个逐步探索政府履行应有职能和发挥实际作用的区间试错过程.理顺了政府与市场、政府与社会的边界关系,可以使政府、市场和社会在各自合理区间内有序运行,达到相互支持、相互促进的良好状态.重点可以从以下方面继续深化改革：
（1）以加强公共服务为着力点,推动政府职能转型.在不断加强和改进宏观调控、强化市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,促进经济社会协调发展.要明确界定政府“该管”和“不该管”的方面.比如在基本公共服务提供、民生保障改善方面,政府应进一步强化职能、健全体制机制,切实做好应该做的事情.可以由市场调控的事情,政府应进一步简政放权,通过减少行政审批事项、积极推进事业单位改革、发展和培育可承接公共服务职能的社会组织等,将其逐步交由市场和社会组织来做.要建立更加合理的政府绩效考核评价体系.淡化GDP增长指标,加强基本公共服务提供和民生保障水平的指标权重.要深化行政管理体制改革,加快推进政企分开、政资分开、政事分开,政府与社会组织、市场中介组织分开,逐步形成政府、市场、社会既分工明确、又相互协调的新型结构.[8]
（2）进一步优化政府结构,加快建设法治政府.合理的组织结构、协调的层级体系,是行政权力顺畅运行的重要基础[9]；政府依法行政,依法治国,有利于保护市场和社会的合理合法利益.一要以继续推动政府大部门制改革为契机,加快政府职能转型,彻底理顺政府与市场、政府与社会的边界关系.二要进一步完善中央政府与地方政府的关系,在坚持中央统一领导下,继续调整和优化地方政府职能结构,以中央政府行政审批权限改革为契机,适时适当向地方政府转移财权和事权,提高地方政府自主权,充分发挥其积极性和主动性,促进地方政府职能转型.三要进一步加强法律体系建设,用法律将政府、市场和社会的边界关系界定清楚.政府该做的和不该做的、市场机制最容易发挥作用的空间以及社会组织的调节功能等都在法律中明确规定,推动政府依法管理经济和社会事务,确保政府权力在法律规定区间内行使.[10]同时加强对政府行为的法律监督,严格督促政府依法行政.
2.合理设置宏观调控区间,提高区间的科学性和准确性
宏观调控区间管理的基本前提和关键是科学合理设置区间值.要设置好宏观调控的区间值,既要把握当前我国宏观经济运行特点,也需要借助相关的技术分析工具.
（1）认清当前我国宏观经济运行特点.宏观调控本质上是一种政府行为,其主要目的是避免国民经济大起大落,实现又好又快发展.深入认识到这一点,才能科学把握区间管理的本质所在.宏观调控要立足当前,着眼长远,与国民经济和社会发展规划相一致,保持宏观政策的连续性.就当前而言,在经过30余年的高速发展后,当前我国面临的最重要任务就是发展方式转变和经济结构调整.但我国是一个发展中的大国,经济增长必须保持在一定速度上,稳增长的压力仍然十分巨大.因此,设定经济增长速度的合理区间必须坚持稳增长、调结构、促改革的协调统一,实现经济增长和结构调整方面的双赢,打造中国经济升级版.宏观调控区间管理的下限是稳增长、保就业,上限是防止通货膨胀,从这一区间出发合理制定相关政策,这样既保持经济增速稳定以完成“两个翻一番”目标任务,又不会对结构调整造成太大阻力.
（2）合理借助相关的技术分析工具.宏观调控区间管理关键在于区间值即上下限.区间管理从其数学本质来说,最终还要落实到具体数值上.一定时期的经济增长率、就业率、通过膨胀率等主要指标具体达到多少合适、具体数值如何确定等既可以根据经验得出,也可以通过相关技术计算分析得出.随着应用经济计量技术与宏观经济理论实践的不断结合,宏观经济计量模型应用逐渐得到重视,中国宏观经济分析与预测模型（简称CMAFM模型）、宏观经济DSGE模型及宏观经济预警模型在预测分析经济增长率和指导政策制定等方面的功能日益丰富.在宏观调控区间设置时,要将经济运行分析和技术分析充分结合起来,用技术手段开展经济运行的监控和预测,并通过与真实经济走势的不断印证和耦合,调整有关参数和变量,使其更加符合中国经济实际,为合理确定宏观调控区间管理的上下限提供有价值的参考.3.制定并完善宏观调控区间管理的政策框架
宏观调控区间管理需要与之相适应的一整套科学、合理、明确的宏观调控政策框架,既包括经济总量政策,也包括经济结构政策.这个政策框架不仅要与经济运行的合理区间相配合,而且要为市场社会创造稳定预期,充分发挥好“风向标”和“稳定器”作用.在制定政策时,要针对经济运行的具体情况,把稳增长、调结构、促改革三者有机结合起来,既要立足当前,又要着眼长远,避免经济的大起大落.要以合理区间为参照,当经济运行保持在合理区间内,宏观经济政策的主线就是转变经济发展方式,着力点是调整经济结构,通过更多地发挥市场配置资源和自我调节作用,合理释放改革红利,不断增强市场活力和经济发展的内生动力,打造中国经济升级版.当经济运行滑出合理区间时,宏观经济政策的主线就要转向稳增长、促进就业和控制通货膨胀上,重点要提振市场信心,保持经济社会稳定.同时,有针对性地采取多种手段使调控目标回归到合理区间.
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[6]刘道兴.资金丰裕、社会建设与
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