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持和配合.在经济社会活动急剧扩展的当今社会,环境管理的任务越来越重,单纯依靠政府力量已远远不够,充分发挥社会的力量已是必不可少.中国环境政策创新的方向和目标要从目前以政府为主导的直控型环境政策向社会制衡型环境政策转化,一方面要运用政府的环境管理力量,另一方面要动员社会力量从事环境监督,让社会内部相互制衡.
社会制衡型环境政策的理念在目前主要是指正确界定政府和社会在环境政策中的地位,尤其是强调把社会力量置于基础性地位.虽然这种政策重心转型的条件和基础是否具备还需要进一步论证,但是本人赞成社会制衡机制应该大力培育的扶持.通过立法明确及扩大社会环境权益是完善社会制衡机制的基础.美国著名经济学家斯蒂格利兹认为：“运用法律系统解决外部性有一个很大的优点.在这个系统下,受害者有直接的利益,承担着执行法律的责任,而不是依靠政府来确保不发生外部性.很明显,这个系统更有效,因为受害者比政府更愿意弄清有害事件是否发生.”
欧美国家的环境保护政策的重点在20世纪70年代已开始向着确定公民的环境权益,鼓励公众参与环境保护的方向转变.除了进一步扩大传统的与人身权、财产权、人格权等权利密切相关的权利外,还创设环境权以及与环境权相配套的一系列权利.后者又包括两个部分：一是几种具体的环境权益的扩展,如环境监督权、环境知情权、环境索赔权、环境参政议政权等；二是环境结社权扩大,如自由缔结环境非政府组织、环境互助组织等.
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《环境保护法》目前的修改稿没有体现以上社会发展趋势和要求,让人们非常不解的是修改草案中公益诉讼条款在新修订的《民事诉讼法》中通过后删掉了,有关部门的解释是该条款没有相关法律支持.且不说《民事诉讼法》已经确立了公益诉讼制度,而《环境保护法》作为实体法也可以直接规定公益诉讼的相关内容.《民事诉讼法》是程序法,它只为法院受理公益诉讼提供了法律依据,但是人们依据什么权利、对什么事项可以提起公益诉讼,以及可以请求什么样的法律救济却需要实体法去完善,《民事诉讼法》通过公益诉讼条款,恰恰对《环境保护法》提出进一步完善公益诉讼的要求.为了使环境公益诉讼有实体法上的依据,《环境保护法》必须加入公民环境权条款,完善公众参与制度,将环境公益诉讼具体化.（作者系中山大学法学院副院长、教授、博士生导师）
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