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关于行政管理论文范文,与省级行政区划改革相关毕业论文提纲
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;同的历史时代,行政区划多有变迁；因种种原因,行政区划的边界线比较模糊.我国省界线上还有部分省区有争议,多以习惯线,省、市、县界矛盾成为影响我国持续发展和社会和谐的因素之一.在此,国务院也全面部署全国各地勘界工作,对省、市、县行政区的界线进行首次全面勘定.经过长达十多年的艰辛工作,完成了全国省、市、县陆地行政区域界线勘定任务.可想而知,在这样的情况下完成的省界法定勘界工作之时,如果再轻易地变动,那么,所有的努力都是前功尽弃、毫无价值.从这一点来看,重新调整省区界线的巨大成本,与现完成的省级政区勘界成果之间存在的很大矛盾,具有一定的不可行性和操作性.(四)省级行政区划改革的基本思路
1.改革的前提准备
（1）逐步完善行政机构的改革
实行适应于省级行政区划改革要求的相应的行政机构设置,建立一整套符合省级行政区划改革要求的政府行政管理结构体系,是保证改革成功的重要条件.政府行政管理机构改革的方向,应当是机构设置的明确化、职能的专一化、隶属层次的扁平化,这也就是省级行政区划改革所要求的基本模式.其具体要点为：①政府行政管理职能应当向专一化的方向发展,即政府行为具有明确的针对性,且所行使的职能权力有明确的区分；②政府行政管理体系的网络化.它要求政府在行政机构的设置上突破以往那种地域管辖性结构特征,在整体机构网络下不断完善运作体制和操作职能,并注重横向协调职能；③行政机构隶属的扁平化,即减少机构隶属和过渡层次,以提高整体运作效率.省级行政区划改革要付诸于实践,必须巩固行政机构改革的成果,并在实际操作中充分显示出这一适应现代化进程要求的机构职能优势.所以说完善行政机构的改革是省制改革的首要前提条件.
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（2）在经济发展过程中逐步调整经济布局
我国现行经济格局的不平衡,是制约省级行政区划改革的主要因素之一.如何带动落后地区的经济发展,达到经济布局在空间范围内的逐步平衡、合理,为省级行政区划改革创造客观条件,是一个需要采取多项措施的综合性战略.我认为政府可采取以下应对性措施：①利用现行行政区划的特点,通过政策倾斜、资金倾斜,加快落后地区经济发展；②通过产业结调整,利用各地优势建立新兴产业,填补落后地区的经济空白；③加强基础设施建设,开发人文资源；④实行跨区生产要素的流动,完善各项资源的有效配置.
2.深入的讨论
有关行政区划改革的探讨早在10多年前就展开了,近年来诸多媒体甚至一些地方政府对中国的省制改革也出现了许多虚实不一、难以辨别的论述,但总的来说讨论还不够深入,社会关注程度还不高.我认为行政区划改革的讨论应充分实现“百花齐放”的状态,广泛吸引地理学、行政管理学、政治学、经济学、社会学、历史学等各方面人士参与,尽可能开展实事求是、有理有据、针锋相对的讨论,以利于讨论的深入.
此外还应加大对社会的宣传力度,让民众清楚省级行政区改革的重大社会意义和价值,对改革的难度和难题做好思想上的充分准备,以获得更广泛的社会认同和支持率,减弱民众传统观念的阻碍.由于省级行政区划关系到广大民众的切身利益,讨论到了一定阶段,更要尽可能把民众吸引到讨论中来.
3.方案的形成
经过深入讨论后,改革就可以进入到方案形成的阶段.目前,关于我国省级行政区划改革的方案主要可以归结为两类.一是“虚省制”,即虚化省级行政机构的职能,省仅仅作为中央政府的派驻机构,其主要职能将被下放到地市一级,省只是作为沟通中央政府与地市级政府的协调机构.二是“缩省制”,即扩大省级的数量,缩小省级行政区的范围.实行改革后的省,取消地市一级的政府行政机构,由省直接管辖县.纵观省级行政区划的多元主张,每一种都不无道理,都旨在克服我国现行省制的弊端,促进政治制度建设和国民经济协调发展.但是到底采取那种方案,具体如何实施,最终还是由政府制定.在制定之前,政府应先结合社会讨论的热点和分歧,组织有关部门、科研机构、学术团体等重点开展有针对性的调查,避免先入为主.到了条件较为成熟,有关机构就可组织力量制定改革方案并进行可行性论证.可以是一套方案,也可以是两套或三套方案.方案形成过程还应适度公开并有节奏地进行公开及讨论.经过多番论证和修订完善后的最终方案供全国人民代表大会实行最高决策.
4.实施渐进式改革
鉴于省级行政区划改革是一项涉及面广、难度很大的改革,这就要求必须采取渐进式改革的战略,按照不同省份的客观条件成熟度,实行逐步到位的推进.预计用5-10年或者更多一点时间,完成试点——扩大试点——全面铺开的渐进改革过程.根据我国国情及社会、经济、文化、历史等条件的地区差异,试点和扩大试点应在牵扯较少、讨论意见较为一致的地方首先进行.如海南、湖南等.而民族自治区和长江三角洲、珠江三角洲等牵扯面广、问题较复杂的地区,改革则宜在全面铺开的最后阶段进行.实行渐进式改革可以减少社会振动,避免许多制约性因素的干扰,最大限度地消除改革的负面效应.
三、小结
改革省级行政区划,是一个比较棘手的难题.由于时机条件、动态数据等方面的欠缺,本文在这方面的探讨仅限于思路的设计.但是可以设想,经过15-20年的酝酿和实施,中国将出现稳妥、合理、相对协调的一级行政区.为期间或紧随其后进行的县、乡政区改革提供条件和方向,为中华民族的现代化提供廉价高效和更为得体的行政空间舞台.
参考文献：
[1]刘君德,冯春萍,华林浦等.中外行政区划比较研究[M].上海：华东师范大学出版社,2002.
[2]郑为汕.中国行政区划改革研究[M].上海：商务印书馆出版社,2006.
[3]王敏.我国省级行政区划改革研究[D].湖南大学,2010.
[4]刘君德,靳润成,周克瑜编著.中国政区地理[M].北京：科学出版社,2007.
[5]刘君德,冯春萍,华林浦等编著.中外行政区划比较研究[M].上海：华东师范大学出版社,2002.
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