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能每千瓦/小时可获得1.65欧分的政府补贴.德国政府计划每年提供2亿欧元用于地方基础设施改造,以挖掘公共设施的节能潜力;每年提供7亿欧元用于现有民用建筑的节能改造(邢继俊等,2010).[38]德国工业技术领先世界是举世公认的.通过技术创新降低碳排放是德国在低碳经济领域领先他国的基本特征.例如,德国的汽车工业以技术精湛、质量可靠、舒适豪华著称.让汽车摆脱,至少是减轻对石油的依赖,一直是德国政府追逐的目标.目前德国正依靠在可再生能源开发中的技术优势,大力发展新能源汽车.奔驰在不牺牲环境的前提下,拥有豪华、舒适和安全的品牌属性;通过零排放之路,奥迪E1全新的电动汽车就是一个有力的证据.目前在所有的汽车中,德国新开发的E级Coupe轿车的风阻系数只有0.24,这在全球汽车工业中处于绝对领先地位.在未来5到7年,德国制造的柴油发动机可以降低30%的油耗,而汽油发动机可以降低25%.
法国缺乏石油、天然气和煤炭,但铀矿资源丰富.法国在核电技术上拥有优势,除了在诺曼底正在建设的一座核电站外,法国现在已经拥有核电站58座.法国的能源生产与消费以核电为主,因此,它的一次能源碳排放较低,该国人均温室气体排放量比欧盟的平均水平低21%.法国统计及经济研究所(INSEE)公布的一份报告显示,由于法国大力发展核电,并使核电在国家能源中的比重较高,与其他发达国家相比,法国的温室气体排放较低.法国人口占世界人口的1%,GDP占全球的3%,碳排放量占全球的1.3%.在法国人看来,尽管他们人均碳排放量高于全球平均水平,但是却低于大多数发达国家.法国电力产能的90%依赖于低碳技术,其中,75-78%来自核电,11-13%来自水电.
尽管法国在欧盟中的温室气体排放是较低的,但这并没有影响它在推动全球应对气候变化进程中的积极态度.1989年,正是在它与荷兰和西班牙的倡导下,才第一次在海牙召开了有80个国家参加的关于全球气候变化的国际会议.[39]2000年1月,法国政府发布的《国家应对气候变化计划:2000-2020》包括2项主要措施:按照严格标准对能源排放征税;通过发展可再生能源降低温室气体排放,建立供暖和隔热层建筑规范减少能源消耗.2002年,法国批准了《京都议定书》,按照京都议定书的要求,法国要在2008-2012年间将温室气体排放的水平降低到1990年的水平.为了超额完成目标,法国政府制定了《气候计划2004》.该计划承诺投入9000万欧元以期每年减少7200吨二氧化碳的排放.9000万欧元的支出主要用于降低交通运输部门温室气体排放,增加生物燃料的使用,鼓励购买更加节能的电器和房屋,鼓励空调可持续的使用,增加用于交通和建筑部门节能项目的研究经费.
目前法国政府已经承诺的发展低碳经济的目标主要有以下6个:2008-2012年,把温室气体排放水平降低到1990年的水平;2008-2016年至少节省能源9%;到2015年降低能源强度5%;到2020年降低能源消费20%;到2020年,交通运输部门降低温室气体排放20%;到2020年可再生能源的比例达到23%.2007年,法国政府重新定义了它的环境政策,提出在未来的4年内投资10亿欧元用于清洁能源的研发,并征收生态税以减少温室气体排放.
按照欧盟2008年减少温室气体排放的一揽子方案,意大利需要在2020年内将二氧化碳排放量降低13%,使用可再生能源的比例要从2005年的5.2%增加到17%.这对意大利来说是非常艰巨的任务.意大利80%以上的能源需要进口,在欧盟重量级的经济体中,该国能源的对外依存度是最高的.意大利本国只产出少量的石油和天然气,绝大多数依靠从俄罗斯、北非等国家进口.2009年,该国进口石油总额为241.28亿欧元,进口天然气为172.32亿欧元,合计占其进口总额的14%.各类能源的进口量为1.49亿吨油当量,其中固体能源94%依赖进口,天然气的88.6%、石油的93.1%依赖进口.
在欧洲之外,日本也是低碳经济积极的倡导者和实践者.日本是个能源极度贫乏的国家,95%的能源供应依赖进口.上个世纪60年代,日本因环境污染导致的公害在发达国家中是最为突出的.公害问题引起的民怨导致政府颁布了很多法规,加上上个世纪70年代的石油危机使得对石油高度依赖的日本企业有了迫切节约能源和经济转型的动力.上个世纪90年代,日本经历了严重的金融危机,银行接连倒闭.正是在这个大背景下,日本政府提出了“循环经济”、“环境立国”和低碳经济的国策.1995年日本出台了《科学技术基本法》,其主要意图在于以金融危机为契机,通过技术进步和低碳发展,占领未来世界经济发展的制高点.2008年5月日本环境省向国会提交的一份《面向2050日本低碳社会情境》研究计划.该计划设定了日本在发展低碳经济和温室气体排放领域中的长期目标.按照这一目标日本的温室气体排放量在2050年要比2008年降低60%到80%.随着低碳经济战略的实施,从上世纪70年代到本世纪初,在短短的30年期间,日本的单位GDP能源强度下降了37%.自1973年以来,日本的工业产量增长了3倍,但生产部门的能源消耗却实现了零增长.过去长期对低碳经济理念持排斥态度的美国也开始发生转变.作为世界上碳排放量最多的国家,美国此前一直认为实行低碳经济模式会阻碍美国经济的发展,因为美国的碳排放总量不仅是世界之最,而且它的人均排放量也远超出世界平均水平.美国政客们在碳排放问题上的敏感程度超出了大多数国家的预料,早在《京都议定书》谈判之前,美国参议院就提前采取行动,以95票对零票通过了“伯德哈格尔决议”,这项决议的意图在于阻止美国政府在任何情况下,接受发达国家与发展中国家区别对待的减少碳排放条约.即便是在大多数发达国家已经意识到“区别对待”的原则是必须的情况下,美国国会还是坚持认为“区别对待”的碳减排一定会对美国经济产生严重的危害.在参议院之后,美国政府也给出了反对“区别对待”的理由,他们认为如果按照《京都议定书》的减排路线图,美国将损失掉490万个就业岗位,由此带给美国经济的直接损失是4000亿美元.基于这个判断,小布什政府单方面退出了《京都议定书》.然而在奥巴马政府上台之后,为应对世界性的经济危机,2009年美国政府提出的《美国复苏与再投资法案》再次将低碳经济政策取向放在了明显的位置.为提供绿色的就业岗位,为确保美国产业的国际竞争力,为出口低碳技术和应对气候变化,美国政府决定投资7870亿美元用于支持美国经济在上述四个方面有所作为.《美国复苏与再投资法案》的出台可以看做是美国改变了最初恐惧低碳经济的态度,开始转向追求低碳经济的标志.
三、国外低碳经济发展对中国的战略启示
在人类的发展史上,特别是工业革命以后的数百年,人们一直认为自然资源的供给是无穷的.因此,通过资源的超长投入来获得更高的产出,获得更高的生活水平和积累更多的财富是大多数国家经济发展的基本路径.人们将在这种观念指导下的经济模式称之为“高碳经济模式”.
在高碳经济模式下,一国经济要发展的主要问题是尽可能地获取资源.例如,早期的列强通常都是一些工业技术发达,但资源相对贫乏的国家,正是为了攫取更多的资源以支持它们的“高碳经济模式”,老牌的列强到处发动战争,抢占殖民地.二战以后,早期的殖民体系土崩瓦解,殖民地和半殖民地国家纷纷宣布独立.这就使得依靠传统高碳发展模式的国家,例如英
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