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[摘要]基层国土资源管理部门在依法查处土地、矿产的违法案件中,执法文书存在着一些不规范的现象,提高执法文书的制作水平是促进保证依法执法的重要举措.

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[关键词]提高认识加强培训激发执法人员的热情和信心

[中图分类号]TU98[文献码]C[文章编号]1000-405X（2013）-7-18-1

行政执法是行政主体为了行使法定职权或履行法定义务而制作和使用的具有法律效力的书面表述材料的总称.它可以反映办案质量的优劣和执法水平的高低.基层国土资源管理部门在依法查处土地、矿产的违法案件中,执法文书存在着一些不规范的现象.现就行政处罚文书中存在的问题及改进的措施提出个人看法,与大家共同探讨.

1存在问题

（1）当事人的情况描述不当或不具体.同一当事人,前后执法文书书写的名称不同,当事人的职务、地址、等内容不全.

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（2）案由词不达意或前后不一致.有些国土资源管理部门执法文书中的案由有的违法主体不明,有的用启不确切或不符合法律规定的术语,有的定性不准或用词模糊,有的整个卷宗中案由前后不一致,也未加说明,有的在立案、调查取证阶段,案由未加“涉嫌”二字.

（3）调查笔录中调查的内容不全面、逻辑性不强、针对性不强,与现场勘测笔录相互矛盾,不能与其他证据形成有力的证据链.

（4）证据不充分.有的案件整个卷宗中只有现场勘测笔录作为证据,无相应的其它证据,无相应的其他证据相印证,有的证据与调查材料不附,调查笔录与勘测笔录没有当事人签名等.

土地管理法学位论文撰写
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（5）描述使用结论性语言.对违法事实没有

关于土地管理法论文范本符合实际地客观描述,而是使用结论性语言.比如对非法占地的现场勘测笔录中,没有描述相对人是否动工建设,现场是否已造成破坏,土地类型面积等事项,而是结论性地得出如“你单位非法占地”的结论,有些卷宗通篇使用结论性语言,无法从文书中获知相对人违法的基本情况,情节轻重,危害后果大小.

（6）执法文书收定不规范.执法文书中设定的栏目未逐项填写,错字、别字、漏字、改字等现象时有发生,执法文书中有修改、补充的,当事人未在改动处按指纹或盖印签,有的使用表示推测揣度的词语,如“在约”、“估计”、“可能”等.

（7）执法文书编号不规范.立案呈批表、行政处罚告知书、行政处罚定书和行政处罚结案报告的编号不一致,重号、空号现象普遍存在.

（8）违反、依据的法律规条款描述不清.如某村未经批准,擅自占用集体土地建厂房的违法占地行为,描述为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定,明显有欠妥之处.《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定,就是定性为处理非法占地的依据,而不是违反的条款.

（9）同一案件中对多种违法行为的处罚未分开描述.

（10）把责令改正、停止占地妓调任为行政处罚的内容.

（11）违反法定程序.有的是先调查后立案,在下达行政处罚前不进行先前告辞程序,调查人员调查取证时不祟有效证件等.

2建议

（1）上述问题多是人为因素造成的,因此,基层国土资源管理人员应从以下几个方面着手,正确制作国土资源管理人员应从以下几个方面着手,正确制作国土资源执法文书.

加强学习.一是加强《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律、法规的学习；二是加强相关业务知识的学习,通过学习,努力提高文化素质与业务水平,提高办案人员适用法律、法规的综合能力,培养和造就一支复合型的办案队伍.

（2）提高认识,充分认识到执法文书的重要性和必要性.注意办案的每一个细节,防止因细节导致行政复议、行政诉讼撤销或败诉.

（3）加强培训,定期组织基层人员培训学习.除了执法业务技能的培训外,还要加强语言写作和逻辑方面的培训,必要时邀请办案经验丰富人员进行执法现场指导,传授办案技巧,规范执法人员自身的行为.

（4）把好“审核”关,由政策法规部门或法制人员对案件卷宗进行审核,审核违法事实是否清楚、证实是否确实、引用法律条文是否准确、程序是否合法、处罚是否得当、文字是否有疏漏等.

（5）通过卷宗“会审”、“评比”活动,为执法人员创造一个互相学习、取长补短的平台.通过“会审”、“评比”来褒优贬劣,激发执法人员制作好执法文书的热情和信心.

总之,提高执法文书的制作水平是促进保证依法执法的重要举措,因此国土资源工作者应重视执法文书的制作,与其等出现重大失误后亡羊补牢,不如未雨绸缪,防微杜渐,从现在做起,从点滴做起,实实在在把执法文书制作好.

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