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临时执业证书的2280人,共计54897人.2011年4月,本市30万元以上的在建工程5373个.以此简单推算,上海市域内30万元以上规模投资的建设工程,平均每个有10.21个建造师.如果考虑以下4个因素,实际在施工单位的从业建造师就更少了:①建造师注册在上海,工作到外地.②一部分注册建造师不在施工单位工作.③30万元以下小型项目中有注册建造师在工作.④建造师挂靠不上岗.如以上4因素按从业建造师作减量15%推算,
关于工程监理与建造师队伍建设的学理的本科毕业论文范文
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上海市域每工程平均有8.5个建造师.如作减量25%推算,平均只有7.6个建造师.

上海城市处在持续发展状态,监理师建造师数量不能满足需要,导致施工现场管理力量不足,给建设工程的质量安全留下风险隐患.企业为了满足日常运行需要,项目上的监理师建造师按照低标准配置,各项目上的监理师建造师相互兼职,使项目管理无法真正到位.

(二)监理与建造师执业行为不端

在制度设计上,监理师建造师两者相互牵制,监理师制约着建造师的行为.但现实中,一部分监理师行为不规范不检点,难以管理和制约建造师的不当行为.又由于监理师自身的不检点,更加深了工程质量安全的危机.

1、监理与建造师违规挂靠执业

建筑业注册执业中存在的挂靠现象不是秘密.百度百科上“建造师挂靠”条目这样解说:“为了满足建筑企业施工资质中对于建造师数量的要求,一些建筑企业寻找一些建造师注册到该公司,而不用直接到该公司上班的行为,这就叫建造师挂靠.”同理可说明“监理师挂靠”.挂靠分为挂证不挂章、挂证又挂章两种,前者仅用于资质,后者用于工程业务.所谓挂证不挂章就是只把建造师注册证挂出去,注册章在自己手里.注册证挂到企业里,企业只可以用来申请资质或者资质升级,并不能去接工程.所谓挂证又挂章就是注册证和注册章都要放到挂靠的企业,企业可以拿此去投标、去接工程等.


建造师学术论文撰写与发表
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挂靠执业是监理师建造师的假象执业.挂证不挂章的后果是提高了企业资质,但增加了该企业所接建设项目的质量安全风险.挂证又挂章直接增加了企业所承接工程项目的风险,危害是明显的.当前建筑业工程质量安全形势颇为严峻,监理师建造师挂靠执业起了推波助澜作用.

2、监理、施工及建设单位互相通谋

监理单位和施工单位相互通谋并谋取经济利益,监理师对施工单位危害工程质量和安全的行为就视而不见,损害建设单位的利益.建设单位和施工单位相互通谋谋取经济利益,忽悠监理单位,给工程建设留下质量安全隐患.

3、监理、施工及供应单位关系复杂

由于监理单位、施工单位与建筑材料设备的供应单位存在投资关系、人事隶属关系或其他利害关系,因此监理师难以真正公正独立的履职,建造师在经济利益上会“胳膊朝里拐”.监理师会干扰建造师对建筑材料设备的安全性能和质量检查;建造师或者主动降低建筑材料设备的质量标准,或者放松放宽对建筑材料设备的检查检验.

4、总监理工程师兼任总监项目过多

监理单位总监短缺使得总监身价飙升.同时担任几个(有的远远超过法定标准)工程项目总监的监理工程师,往往对外交往应酬多、出差外地外国多,真正在施工现场的时间极为有限.有的总监甚至不知道自己还担任了哪个施工项目的总监,总监代表远远不能挑起总监的责任,质量安全管理中就出现空白和走过场.

5、施工项目负责人社交过于繁忙

有些施工项目负责人热衷于社会交际,打开社会关系.他们在施工现场工作时间很少,有的关键时刻也不在施工现场,质量安全隐患就自然不能及时发现,不能及时排除.今年7月住建部颁布《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》,规定“项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%”.希望新规定能得到真正执行.

(三)监理与建造师质安意识薄弱

从《建筑施工安全事故案例分析》、《建设工程重大质量事故警示录》两书分析,由施工单位、监理单位承担责任的事故,因为他们的技术能力不足、技术水平不够而导致的占极少数.而质量安全意识不到位、管理措施不当、技术措施不到位的占绝大多数.

1、安全事故方面:上海的11.15火灾事件项目,施工单位违法中标,施工中转包和层层违法分包,无特种作业操作资格证的人员从事电焊危险作业,施工现场混乱,发现安全隐患未及时排除等,终于导致大火发生.安全事故不是因为技术能力不够,而是安全意识不足.

2、质量事故方面:1995年,上海奉贤贝港桥坍塌质量事故,原因是施工单位擅自越级施工,承包桥梁下部结构后,转包给私人承包施工.施工时偷工减料,弄虚作假导致施工质量低劣.质监站在事故前检查施工质量后指出5个问题,要求弄清情况后再施工.施工单位对质监站提出的质量问题,既未进行检测,也未予答复而继续施工,导致大桥坍塌.

三、提升监理与建造师安全质量管控能力的对策

上海市监理师建造师队伍建设面临壮大队伍和提高素质的双重压力.

(一)壮大监理与建造师队伍,提供质量安全管理人才保障

1、把建造师执业资格考试改为每年两次

现行的建造师执业资格考试是每年一次.每年一次的执业资格考试制度至少有两个缺陷:一是部分当年考试没通过的考生,由于没有趁热打铁的机会及时再考,第二年的考试成绩则更差,再以后就可能放弃考试.二是他们“工作旺季”和“考试复习”正好发生在同一时段,由于社会就业压力大,考生就自然放弃考试转而工作,而这一等至少是一年,一年后由于种种原因也未必再考.建议建造师执业资格考试实行一年两考,可加快壮大建造师队伍,也给“应考者”更多的考试机会.实行若干年一年两考后,使得注册执业人员数量与社会需求基本平衡的后再恢复每年考一次的制度.

2、改进和沿用执业资格的“认定”方式

建造师考试执业资格中,“会考的不会做,会做的不会考”现象十分突出.不会考的人往往是年龄偏大,长期在施工一线工作,是生产和管理骨干,他们没功夫去复习迎考.弥补书面考试的不足或缺陷,可以借鉴“考核认定”办法.我国的土木工程师、电气工程师、造价工程师等都曾经适用过“考核认定”.

建议政府管理部门就建造师考试,能伴之于部分的“考核认定”方式,设定年龄或工作年限、工作业绩标准,对达到标准的人员,其部分课程可以用“认定”替代考试.这不仅能更好的鉴定出他们的个人执业能力,解决经验丰富但学历不高的矛盾,也是为社会造就更多的高级紧缺人才.

3、培育优质培训机构,提高考试合格率

当前监理师建造师考前培训市场是全开放的,但其副作用也是明显的.当下考前培训机构星罗棋布,虚假培训宣传层出不穷.商业网站、咨询公司、大学内设的院系、基层政府部门、报刊杂志、工会技协都在办考前培训.由于办学资格没有门槛、办学过程没有规范、办学效果没有评价,监理师建造师的考试出考率在下降,考试合格率在下降中.

据近三年统计,上海市监理师出考率从92%下降到85%,合格率从39%下降到31%.优秀的考前培训机构最高合格率为45%,最次的合格率为6%.上海市一级建造师出考率从78.9%下降到70.0%,二级建造师出考率从82.7%下降到70.0%.一级建造师考试合格率平均在13.0%;二级建造师考试合格率平均在23.3%.优秀的一级建造师考前培训机构最高合格率不超过30%;二级建造师不超过35%.

建议政府有关部门用竞争机制遴选监理师建造师考前培训机构,淘汰一部分三无(无资质、无场地、无师资)培训机构,政府公布考前培训机构评优名单,使正规培训机构集中用好培训资源,提高考试合格率.

工程监理与建造师队伍建设的学理参考属性评定
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(二)建立以质量安全为核心的监理与建造师继续教育制度

2006年9月颁布的《注册监理工程师继续教育暂行办法》规定了必修课四项内容:国家近期颁布的与工程监理有关的法律法规、标准规范和政策;工程监理与工程项目管理的新理论、新方法;工程监

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