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【摘 要】法律援助制度作为由国家设立专门机构,为经济困难或者特殊案件的当事人减免费用提供法律援助的一项法律制度,是一项造福社会、造福人民的崇高事业,其实质是法律扶贫、扶弱,它使人人平等地站在法律面前,实现自己的法定权益,积极开展法律援助,既是党和政府的重要职责,也是全社会的共同责任.我们不但要在经济上进行扶贫,更要在法律援助上进行“扶贫”,惠及中国13亿人口.
【关 键 词】法律援助；完善；公平；正义
法律援助又称法律扶助或法律救济,法律援助制度的确立,是经济发展、社会文明和法制完善的必然产物.法律援助制度从根本上说是国家为保障公民平等实现合法权益而应尽的义务,是国家保障人权的表现.i
一、我国法律援助制度存在的不足
虽然我国法律援助事业取得了迅速的发展,在提供法律援助服务也去的显著成绩,呈现出许多的优点,但我国法律援助工作仍然面临着许多困境,存在着很多的不足,主要表现在：
1、法律援助发展的不平衡.我国法律援助的试点和发展首先从经济发达地区发展起来的,广州模式等五个有代表性的法律援助模式都集中在发达地区,而经济较为落后的西北地区的发展仍呈缓慢趋势.基层和西部法律援助工作明显滞后.农村基层法律援助需要比较大,但往往会出现经费短缺,法律援助机构不独立,人员不到位,律师资源匮乏.面对这些困难和压力,基层某些地区不敢或者不愿向群众宣传法律援助.据统计“还有9个省市区尚未出台法律援助补助范围、经济困难标准,还有22个省市区没有制定办案补贴标准”.于是出现了大批“文盲”、“法盲”,他们在自己的合法权益遭到侵害时,缺少通过法律途径解决问题的意识,更不知求助于法律援助部门或者法律服务者,而是采取其他非法手段,从而引发更多的社会问题,严重影响社会的稳定和发展.
2、法律援助资金严重短缺.法律援助制度再怎么完善,如果没有足够的资金支持,也等于是一张白纸.法律援助资金短缺在我国尤为突出.“国家拨付的法律援助经费,2003年人均仅为6分钱,2004年略有提高,但平均每人也只有一毛钱,以远低于发展中国家的水平.中央政府财政拨款每年50万元,以成立法律援助机构的29个省,仅仅12个省有专项拨款,上海每年有57.5万元,重庆每年仅15万元”.据统计,2006年法律援助经费收入总额为37029.78万元,财政拨款为33479.09万元,财政拨款人均法律援助经费仅0.24元.
3、法律援助的供需要求矛盾比较突出.据统计,2002年
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4、法律援助机构和队伍的不健全.少数地方法律援助机构有名无实,无人办事.一些基层的法律援助机构由于经费紧张等原因至今不对外挂牌开展工作.多数省区的法律援助中心还保持着事业单位的性质,不能适应监督管理全省区法律援助工作的需要,亦有部分在职能转换还有很大差距,办案话费过大精力物力.2006年,法律援助机构人员编制数为10876人,实有人数为12038人,人员编制不能满足实际工作需要.特别是那些高层次的法律援助者,更是人才奇缺.2006年在法律援助机构从事法律援助的研究生以上学历人员为308人,比2005年减少20.6%,高学历人才的流失是当前值得关注的问题.
5、法律援助的服务质量不高.由于对法律援助的服务质量的监督还缺乏有效的制约机制,加上提供援助的律师报酬和市场化的标准相对较低,所以律师在提供法律援助时积极性不高,影响提供服务的质量.我国现阶段提供诉讼法律援助服务的主导力量是律师,法律援助机构没有设立专职的律师,法律援助的实施完全依靠社会律师.有些地方规定每个律师每年要办理义务受援案件1—2件,在次期间,律师没有任何报酬,属于无偿劳动,即使得到的补贴也是比较低廉的.由于承办法律援助案件缺乏合理的报酬,办案律师都是凭着自己的同情心和奉献精神在服务,也就难免会出现一部分律师在受援案件办理过程中出现敷衍了事的情形,缺乏物质的支持,案件的服务质量自然难以得到足够的保证.
二、我国法律援助制度的完善与发展
（一）深入基层宣传,争取最大程度支持.
1、加大宣传力度.大力宣传实施法律援助制度是我国司法人权保障制度逐步完善的象征,是实现依法治国方略、建设社会主义法治国家的重要举措.基于法律援助工作的救助对象是一批由自然、经济、文化低下造成经济困难、残疾等处于不利社会地位的人群阶层,工作重点就应顺应客观事实,放在基层,特别是县级以下的农村.在宣传工作中要加强计划性和系统性,创新形式.可以通过在各级单位宣传栏张贴专题报,开设法律援助专题知识讲座等形式,特别是“4.5法制宣传日”,制作宣传板块、印发宣传资料、举办知识竞赛等,使法律援助制度家喻户晓、深入人心；让公民真正了解法律援助,帮助他们树立用法律武器维护自身正当利益的意识.
2、扩大宣传途径.当前的宣传工作主要是依靠媒体,电视广播、杂志、报纸、网络等,但这些途径仍有局限性,在偏远地区、传媒不发达的地方,仍不能做到宣传到位.政府应鼓励社会各社团组织利用工作便利对群众做书面、口头宣传.大学生志愿者也可参与其中,以发放传单或咨询的方式向人们宣传、解疑、出谋划策,以多种途径扩大法律宣传的影响面.
(二)扩充法律援助者队伍,提高队伍素质.
1、壮大队伍力量.我国法律援助机构主要以广大律师、法律服务工作人员为主要提供者.现在越来越多的法律援助机构在全国各地建立,法律援助提供者远远满足不了需要,人员严重不足.广泛动员社会力量参与法律援助被列为2005年法律援助工作要点之一.据悉,以下三类人符合法律援助志愿者条件：一是有法律专业知识志愿者.包括执业律师、公证员、基层法律服务工作者、准律师（有律师资格未执业者）、法学院校学生、社会其他部门有法律或相关知识者.这部分人主要从事免费的法律服务项目.二是热衷于法律援助宣传的新闻媒体、文化传播志愿者.包括各新闻单位的记者和文化部门的创作人员.这部分人主要从事宣传中国法律援助制度,宣传法律援助战线的人和事,传播法律援助知识.三是热衷于法律援助事业的人士.包括一切有行为能力,有一定经济能力或社会活动能力,乐善好施的社会贤达人士.这部分人主要从事资助或帮助筹资资助各法律援助部门.
2、提高队伍素质.为吸引更多的高素质人才服务法律援助,要改善法律援助的工作条件,努力造就一支知识储备雄厚、业务精良、素质过硬的法律援助队伍.对工作人员进行分类编排,加强其工作的专门性,这样有助于提高工作人员的工作积极性和工作效率.法律援助的性质决定了部门机构要定期对工作人员进行培训,特别是道德教育、服务意识和社会责任心的培养,有利于保持法律援助者队伍的纯洁性.我国加入WTO后,对外开放逐步深入,和世界各国的联系日益增强,法律援助涉及的案件和服务对象的范围也将随之扩大,这就要求法律援助者要及时学习国际法、国际政治经济和外语,提高综合素质,尽快适应新形式的要求.“师夷长技以自强”,条件好的法律援助部门可以给优秀工作人员提供到国外考察的机会,学习外国先进的制度和管理经验.ii
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(三)不断拓宽法律援助的范围
法律援助范围的扩大可以通过两种途径实现：
1、扩大援助案件类型.
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