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在刚刚落幕的全国两会上,李克强总理代表国务院所作的《政府工作报告》受到各界的普遍好评,在最后的表决中高票通过,成为近年来赞成票比重最高、反对票数量最少的一份《政府工作报告》.
“这是意料之中的事.”一位报告起草组成员对《中国新闻周刊》记者表示,这份报告在起草过程中修改的次数在近年来是最多的,无论是内容,还是形式,他们都感到“这是一份很有新意的报告”.改革是报告主线
政府一年的工作可以说千头万绪,如何用1.6万多字把过去一年的工作总结好,同时勾画出下一年的工作思路和部署,对报告起草组所有的成员来说都是个不小的挑战.
报告起草组成员、国务院研究室社会发展司巡视员乔尚奎告诉《中国新闻周刊》记者,政府方方面面的工作,报告都需要兼顾到,因为这是一个面向全民、面向整个社会的报告.但在兼顾全面工作的同时,报告也必须详略得当、重点突出.
“这个重点就是公众所关心的,同时也最能体现和代表政府一年工作重点的内容.”乔尚奎说,起草一般的原则是,经常讲的、短期内完不成的工作点到为止,不展开写；年内能做到的、有创新点的工作重点写,写到位.
每年的政府工作报告在结构上没有定式,有的两部分,有的三部分,还有的四部分.今年的报告在结构上采取的是三部分,分别是“2013年工作回顾”“2014年工作总体部署”和“2014年重点工作”.
“报告看似大架构不变,但创新藏在架构内.所以很多代表讨论的时候都表示报告清风扑面,眼前为之一亮.”乔尚奎说,这个暗藏在架构内的变化,就是改革作为一条主线始终贯穿整个报告.
“总结工作先谈改革,部署工作也首先谈改革.这在政府工作报告中是第一次.”在国务院研究室社会发展司司长邓文奎看来,这个结构上的调整,正是今年报告最大的特色,“这也体现了新一届政府的施政理念和工作思路.”
2013年新一届政府上任伊始,就遇到了很大的困难和挑战.经济下行压力加大,出口大幅下降,中央财政1～4月份出现多年少有的负增长,6月份金融领域出现所谓“钱荒”,银行间隔夜拆借利率超过了13%,而且用电量、货运量的增幅也大幅回落.
“在这样严峻的背景下,新一届政府没有按照以往和国际上通行做法,靠增加赤字、多发货币刺激经济,而是选择通过改革来稳定经济增长,同时提出经济运行的‘合理区间理论’,守住经济增长7.5%的下限和防通胀3.5%的上限,来稳定市场预期,给市场吃定心丸.”乔尚奎对《中国新闻周刊》记者说,这都是新的施政理念和工作思路.1138条起草意见
报告在提交全国人民代表大会正式审议前,从起草到征求意见,再到修改完善,一般需要两到三个月的时间.这次的起草工作始于去年12月13日.中央经济工作会议、中央城镇化工作会议一结束,以国务院研究室人员为主体的起草小组,就正式开始工作了.
这差不多是每年的惯例.
在正式起草前,总理作为报告人对报告的指导思想、框架结构和主要内容,甚至是报告文风都会提出要求.起草组根据总理的要求,先讨论拟定一个起草提纲,提纲报总理批准后开始起草,最后形成提交讨论的报告初稿.
接下来按既定程序,初稿先要在国务院常务会议上讨论,修改后提交中共中央政治局常委会议讨论,修改后形成可供在更大范围内讨论的征求意见稿.这个范围包括国务院全体会议、各省区市和中央党政军群100多个部门,以及各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士.
为了汇聚民智民意,1月底到2月上旬,李克强先后3次主持召开座谈会,分别听取专家学者和企业界人士、科教文卫体人士和基层群众代表、各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对报告稿的意见和建议.
这个阶段,起草组共收到1138条意见,经过认真研究、汇总梳理和整合类似或重复意见后,吸收了327条.
其中,包括来自山东的大学毕业生韩磊建议：要开发更多就业岗位,实施不间断的就业创业服务,提高大学生就业创业比例.
3年前毕业的韩磊1月17日曾在中南海对李克强总理讲述了自己创业的艰难,缺乏启动资金、没有营业场所、银行拒绝开户.
最后,汇总了上述意见的报告,再提交中共中央政治局会议讨论,修改后才能由国务院提交全国人大正式审议.
在两个多月的起草过程中,报告被定为“绝密”文件,始终要处于保密状态.总理反复修改
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邓文奎曾多次参与起草《政府工作报告》.在他看来,这次起草工作与往年相比,一个特点是总理亲自指导修改报告的次数比较多.邓文奎说,“以前草稿完成之后只是修修补补,当然改动也很大,但是大的结构不会变,而这次后期改动还是很大的.”
报告改动大、修改次数多的原因,一个是起草过程历时较长,这期间国内外形势、经济情况会不断发生变化,需要及时做出调整.而另一个更主要的因素,邓文奎说“是总理对改革的理解,对改革的紧迫性,认识非常深刻,有他自己独到见解”.
“你的认识水平上不去,对改革理解不到位,报上去的工作
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在他看来,报告的起草过程,实际上也是政策研究、理清思路的过程.邓文奎说,“每一次反复,对我们起草人员,包括对部委的同志,都是改革发展在认识上的深化,都是对工作提出新的要求,把改革向深入推进.”
报告正式提交审议后,很多人看了,都感觉这是一份充满李克强风格的报告.报告中有很多带有“李氏风格”的语言,比如“不能一边高楼林立,一边棚户连片”“继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传”,就是李克强去陕西调研时说的,体现了他个人的语言风格.作为任内的第一份政府工作报告,李克强对起草工作非常重视.邓文奎告诉记者,“他经常和大家一块讨论,报告哪一块该怎么写,他怎么想的.因此,报告很自然也融进了总理自己的话.”邓文奎说.
这份一万多字的报告,大部分内容都以短句开始.有意思的是,这些段落开头的短句,不少是警语.如谈安全生产,以“人命关天”起首；谈民生,三大内容都以警语起头且有排比：“就业是民生之本”“收入是民生之源”“社保是民生之基”.
不少人注意到,今年的报告包含很多的数据.比如,减少贫困人口1000万、解决600万人的安全饮水、城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元、县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县覆盖农村5亿人口、年内基本建成保障房480万套等等.
“这些数据都是经过反复推敲,跟有关部门反复论证,最后经总理同意才写进去的.”乔尚奎告诉《中国新闻周刊》记者,总理自始至终参加起草,要求“做不到的不要写”.体制改革是最大的红利
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有人统计,“改革”是这次报告中出现频率
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