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人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式.党的十八大报告强调,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,这对进一步坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作提出了更高的要求.为深入了解人民代表大会制度在北京市各区县的实践情况,总结经验,查找问题,提出对策,进一步推动人民代表大会制度建设,促进人大工作,市人大常委会研究室和市人大理论研究会,于2013年5月到9月间联合进行了调研.调研组先后走访了平谷、石景山、东城、昌平、朝阳、海淀、西城、丰台等8个区,采取座谈与访谈的形式深入了解人民代表大制度在各区县实践情况,其他几个区县也提供了书面材料,最终形成了本调研报告.

一、人民代表大会制度在北京市各区县实践的基本情况

人民代表大会制度在北京市各个区县的实践总的来看是成功的,这一制度的法定权威性日益得到尊重,政治优越性日益得到显示,制度合理性日益得到证明.具体从以下几个方面得到充分体现：

（一）区县党委进一步增强新形势下坚持和完善人民代表大会制度的自觉性与坚定性,支持人大及其常委会履行职能

一个地区人民代表大会制度能否得到充分的坚持和完善,根本上就取决于这个地区的党委是否真正将人大制度作为保障人民当家作主权利的根本政治制度来重视,是否真正将人大制度作为推进科学执政、民主执政、依法执政,提高党的执政能力的重要制度载体来运用.近年来,本市区县党委进一步强化坚持和完善人民代表大会制度的使命意识和责任意识,积极发挥人民代表大会制度在健全社会主义民主政治制度方面、改革和完善党的领导方式和执政方式方面、推进本地区经济社会发展与现代化建设方面、建设和谐社会及整合各方利益关系方面的重要作用,更加积极地支持人大及其常委会在本地区各项工作中发挥重要作用,切实保证人民代表大会制度优势和作用在本行政区域内得到充分发挥.

第一,定期召开党委人大工作会议,着力推动人民代表大会制度在本地区的实践与落实.一是就本地区坚持和完善人民代表大会制度、在人民代表大会制度框架内保证国家机关依法协调高效运转中的有关问题作出指示或决策,理顺和规范党委、人大、政府、“两院”的关系,支持和保证国家机关既独立负责、各司其职,又步调一致地开展工作.在区县党委的领导下,区县人大和“一府两院”逐步形成了统分结合、有统有分、协调制约的工作关系,推动地区各项工作依法有序开展.二是不断深化认识,明确坚持和完善人民代表大会制度是全党全社会的共同责任,增强区县各级党组织、国家机关、社会组织及党员、人民群众坚持和完善人民代表大会制度的责任感、使命感,统一思想、凝聚共识,为人大代表、人大及其常委会履行职责、发挥作用创造更好的条件,从而更好地支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力.三是通过作出决议的方式,解决人大及其常委会依法履职面临的具体问题,支持其依法履行职责.如东城区2010年召开的区委人大三次工作会议,转发《关于加强和改进人大工作的若干意见》,增设工作机构、增加人员编制、调整干部结构,为人大及其常委会充分履行职能奠定坚实基础.

第二,支持人大及其常委会依法履行职责.一是在处理党内监督与人大监督的关系、党委重大事项决策权与人大重大事项决定权的关系、党管干部和人大人事任免权的关系等方面进行了积极探索,进一步发挥人大及其常委会职能作用.例如,海淀区人大常委会在区委支持下,提前介入干部任职前的考察和公示,并建立了被任命人员任前法律考试制度、干部宣誓就职制度等,这一举措既坚持了党管干部原则和依法办事原则,又充分发挥了国家权力机关的职能作用.二是逐步健全党委对人大工作的领导制度,在领导方式和工作机制上进行了积极探索.东城区坚持人大常委会主任、副主任列席区委常委会制度,坚持区委、区人大、区政府和区政协主要领导碰头会制度.昌平区委定期听取人大常委会党组工作汇报,并就重大决策听取人大代表意见.海淀区历届区人大常委会的每一项重要决策和改革创新,都是在区委的领导下进行的.朝阳区委通过开展专题研究等方式加强对人大工作的领导.

第三,更加善于把党的主张通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动.一是通过发挥人民代表大会制度优势,广泛汇集和表达民意,并进入到党委的科学决策中.如2010年,东城区人大（临时）常委会组织人大代表围绕东城区总体发展战略规划和“十二五”规划开展调研活动,广泛听取代表和群众的意见,汇集民意,集中民智,形成了许多具有建设性的意见和建议,区委积极采纳相关意见,保证人民群众的正确意见进入党委和国家机关的决策中.二是积极支持人大及其常委会对全区中心工作和重大事项作出具有法律效力的决议决定,保证人民当家作主的权利落到实处.例如,朝阳区人大围绕全区不同时期的发展战略和重大部署,依法作出决议决定,长期以来为区域经济社会发展提供了坚实的民主法制保障.

（二）区县民主法制建设水平不断提高,宪法和法律得到有效实施,国家权力运行和公共资源配置受到依法监督,公民合法权益得到保障

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第一,人民当家作主的权利得到有效保障.一是在党委的领导下筹备和召开人民代表大会会议,动员和组织人民群众依法管理地方国家事务与社会事务,管理经济和文化事业,作出具有法定效力的相关决议决定,从而实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,人民当家作主的权利通过人民代表大会制度得到有效保障.二是按照地方组织法和选举法的要求,各区县顺利完成了各级人大代表的历次选举工作,保障了人民选举权利的实现.三是作为人民的代言人和人民利益的忠实代表,代表的主体作用基本得到了发挥,代表的履职意识和履职能力逐届都有提高,与人民群众的联系进一步密切,许多代表积极履职,在人民代表大会制度的实践中作出了贡献.四是以健全工作格局和机制为抓手,做好代表议案和建议的办理工作,充分发挥区县人大在议案和建议办理中的主导作用,以及区县“一府两院”在办理中的基础作用,确保人民群众的意志和愿望得到充分地反映和实现.第二,推进依法治国方略实施的成效显著.一是区县人大及其常委会积极协助市人大常委会开展立法调研工作.通过组织有关的专家、相关部门负责人和人大代表进行座谈,广泛听取各方面的立法意见,并向立法部门反馈,为增强立法的针对性和可操作性作出了贡献.二是区县人大及其常委会充分履行法定职责.目前各区县每年常委会审议的议题均在30项左右,主要是围绕区（县）委部署和全区（县）的中心工作,以及关系地区改革发展稳定大局的热点难点问题、事关群众切身利益的重点问题.通过听取和审议政府工作报告、计划、预算、决算、审计报告、专项预算调整报告等方式,将人民群众的意志和愿望反映给有关国家机关,并对重要问题作出决议决定,从而为区域经济社会可持续发展提供了民主法制保障.在规范和确保国家权力得到正确行使、公共资源得到合理配置方面,为增强监督实效,一些区县建立了向“一府两院”送达审议意见书和对审议意见落实情况进行跟踪监督制度.三是人大及其常委会积极开展执法检查活动,维护国家法制统一,确保宪法和

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