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利益的责任,以理性方式对待政治问题,强调政治共同体成员之间的互相理解和互相尊重,通过协商、交流和对话,建立和巩固团结合作所需要的社会信任基础.协商民主强调求同存异,包容差异性,平等公正地对待不同利益群体的合法利益与合理要求.协商民主谋求互利共存,体现了宽容的人文精神,为构建社会主义和谐社会提供了理性的政治文化氛围.记者：十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现.”那么,如何深入理解这个重要论断包涵的深刻涵义?
叶小文：《决定》中的这个重要论断是对协商民主性质、特点和优势的深刻揭示.作为制度形式的协商民主,不是从国外搬来的,也不是封建社会留下来的,而是中国共产党在长期革命、建设、改革过程中创造的.中国共产党从成立之初,就继承和发扬中华民族和而不同、兼容并蓄的优秀文化传统,注重运用协商方式建立联合战线、进行党际合作,开始了协商民主的探索.其中,抗日根据地的“三三制”政权建设是成功范例.周恩来曾指出,“三三制”的特点之一,“就是要各方协商,一致协议,取得共同纲领,以作为施政的方针.”1949年9月举行的中国人民政治协商会议第一届全体会议,代行全国人民代表大会的职权,运用政治协商形式建立起中华人民共和国,标志着社会主义协商民主正式形成.改革开放以来,协商民主得到广泛运用,并逐步完善,成为我国社会主义民主政治特有的制度形式.
协商民主的独特优势是什么?习近平总书记在关于《决定》的说明中作了简要概括：“推进协商民主,有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化.”民主的实质是人民当家作主.协商民主体现了社会主义民主的这一核心价值理念.共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,实现人民最广泛、最有效的政治参与.事实上,并非只有像西方国家那样实行“一人一票选总统”才是真正的民主.为了赢得更多的选票,政客们抛出的施政纲领往往是花言巧语、政治作秀.普通民众的民主权利大多仅限于几年一次投票选举,至于对政府决策的影响,根本谈不上.有美国学者披露：大量调查结果显示,约70%的美国人对政策制定没有任何影响.因为他们在收入水平、财富等方面处于劣势,相当于被剥夺了参政的权利.美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平间呈正相关性.真正能够影响决策的,大概仅有1/10的美国人.正是为了弥补西方代议制选举民主易于引发社会冲突、难以形成共识、难以参与公共决策之类的弊端,西方国家也开始了对协商民主理论的讨论,这从一个侧面显示出协商民主作为一种现代民主形式而出现的趋势.协商民主通过协商、交流和对话,建立和巩固团结合作所需要的社会信任基础；强调求同存异,包容差异性,力求平等公正地对待不同利益群体的合法利益与合理要求,寻求社会最大公约数,谋求互利共存,内在地蕴含着政治行为文明.
《决定》把“涉及群众切身利益的实际问题”作为在全社会广泛开展的协商内容,具有鲜明的指向性.改革开放以来,我国形成了利益多样化的格局.科学统筹兼顾各方面利益,需要正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系.这就需要最广泛、最充分的协商,运用协商民主的方式建立形式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道,让群众能依法有序理性表达诉求,话有处说、冤有处诉、问有处答,并且通过平等的对话、沟通、商量、协调等办法来解决利益问题,化解社会矛盾,从而使党的群众路线真正得到贯彻落实,进一步密切党同人民群众的血肉联系.
党和政府的决策事关群众的切身利益,事关人民的福祉,必须遵循社会发展规律,必须体现人民意志.人民当家作主,在很大程度上体现为人民参与制定国家的大政方针政策,在国家的各项决策中起决定性作用.协商民主在国家权力中枢和社会公众之间建立起一道桥梁,既能够优化国家权力结构,增强政治体系的开放性,又能够广泛听取各方面意见,博采众长、广纳贤言,促成的决策能够达到多赢的结果,更好地代表和维护人民群众的根本利益.协商民主具有包容性强、社会面广、吸纳度高的特点,有利于增进共识、增强合力、扩大参与,是科学民主决策的重要工作机制.
记者：《决定》还提出：“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用.”那么,能具体谈谈人民政协在发展协商民主中的地位和作用吗?
叶小文：协商民主是中国共产党的伟大创造,其制度成果集中表现为中国共产党领导的政治协商制度.政治协商是我国协商民主的发源地和充分应用的领域,是我们党的传统优势.只有进一步搞好政治协商,才能带动和促进协商民主在其他方面广泛运用.在这种意义上,中国共产党领导的政治协商对我国整个协商民主发展具有牵引作用.
政治协商是我国多党合作事业的重要组成部分.人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,其基本职能是政治协商、民主监督、参政议政.按照《决定》的要求,在新的历史条件下,发挥人民政协发展协商民主的作用,要在以下四个方面作出努力：一是重点推进制度化、规范化、程序化,完善人民政协制度体系,规范协商内容、协商程序.二是增强协商的计划性,各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划,就一些重要决策听取政协意见.三是拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织多种协商.四是着眼于发挥政协委员的主体作用,健全委员联络机构,完善委员联络制度.概括起来说,就是要切实增强协商实效,规范协商内容,提高协商能力,强化协商成果运用,更好地展现社会主义协商民主的优势和价值,努力构建多层次、全方位协商格局,让人民政协真正发挥出对社会主义协商民主的示范、带动、推动作用.
记者：十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”.那么,协商民主在实现这个总目标过程中将发挥怎样的作用?叶小文：我们党要成为具有现代化的国家治理体系和治理能力的执政党,必须进一步推进协商民主广泛、多层、制度化发展.
党的领导是发展社会主义民主政治的根本保证,也是协商民主形式健康有序运用的重要前提.协商民主是我们党长期探索形成的,我们党也要善于运用协商民主来健全民主制度、丰富民主形式,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主.为此,《决定》围绕党的十八大报告关于“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”的总要求,提出了一系列重要举措.
协商民主具有强大的生命力和广阔的前景,需要大力提倡、在全社会广泛推广.要构建程序合理、环节完整的协商民主体系.在这个体系中,国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织都是重要的协商渠道,都应该发挥应有的作用.选举民主和协商民主相结合,是具有中国特色的双重民主架构,是社会主义民主的一大特点,是我国政治体制的独创性优势之所在.国家政权机关通过表决进行重大决策之前,广泛开展协商,充分吸收对国家、对人民有利的意见和建议,进一步优化决策方案,有利于在尊重多数人意愿的同时,照顾少数人的合理意见和要求,在保证人民根本利益得到切实维护的前提下使社会各方利益最大化.社会组织作为协商渠道,有利于改进社会治理方式,激发包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织活力,建立社会参与机制,协调社会关系,
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