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21040;80%以上,除2009年受到2008年收入翻倍增长的影响,公益事业支出比仅达到了50%左右,但当年的公益事业支出总额也占到当年收入的80%以上,远超过国家《基金会管理条例》中规定的70%（图1.4公益性）.同时工资福利和行政费用的支出比例远低于国家标准的10%,中国青基会的资金使用效率较高,员工具有很强的工作能力和工作效率,使得中国青基会的资金运作具有明显的社会公益性.

通过上述对中国青少年发展基金会运作现状的分析可以看出青基会的组织规模不断扩大,具有较强的资金筹措能力,但资金筹集渠道相对单一,运作能力相对较差,同时组织凭借良好的社会声誉和较为有效组织管理,保持着良好的运行状态,能有效的实现社会职能,完成社会使命.

二、影响非营利组织资金运作的因素

非营利组织作为提供社会服务的重要主体,作为社会经济的重要组成部分,组织的资金运作能力受到组织内外部多方因素的影响.中国青少年发展基金会的财务分析较全面地展示了组织资金发展的现状和运作中存在的问题,具有代表性地反映了我国现今非营利组织资金运作的状况,为探寻影响我国非营利组织资金运作的因素提供了有效的参考.

政府政策

政府政策对于非营利组织的发展具有指导性作用,而我国针对非营利组织资金管理的办法分散在各种法律和条例中,少数条款还存在一定相互制约,导致非营利组织在自身资金运作管理中难以取舍,无所适从.同时政府职能的缺位和监督机制不完善导致非营利组织在从事资金运作时缺乏有力的监督,资金运作的目的性受到社会的质疑.

我国1998年颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》第四条规定：“民办非企业单位不得从事营利性经营活动”.该规定在一定程度上限制了非营利组织的资金运作和投资经营行为,违背了非营利组织在适应市场化浪潮中发展自身,谋求独立的初衷,阻碍了非营利组织的自身健康良性发展.此外,我国对基金会的投资增值也有明确的规定.国务院2004年3月颁布的《基金会管理条例》第七条规定：“基金会可以将资金存入金融机构收取利息,也可以购买债券、股票等有价证券,但购买某个企业的股票额不得超过该企业股票总额的20%”.第二十九条中就明确规定了基金会年公益支出的最低比例：“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年基金余额的8%.”这些规定在一定程度上限制了非营利组织的投资额度和范围,将非营利组织的投资领域限定在股票、基金、债券等无形资产上,控制了组织资金运作的自主度和投资的领域.同时,透过《基金会管理条例》可以看出非营利组织在不违反章程规定的内部决策范围内具有一定的投资运营自由,但这部分自由也受制于组织自身的章程以及投资的安全性,例如中国青少年发展基金会的章程中明确指出组织可以投资的范围和金额.

非营利组织学术论文的写作
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组织形象

资金来源严重依靠社会捐赠的非营利组织,其自身声誉形象的建设对组织的运行发展具有重要的影响作用.相对于营利性组织来说,非营利组织市场竞争性差,自身独立生存能力较弱,抗风险能力弱,在激烈的市场竞争中往往处于不利地位,这在一定程度上影响到组织资金投资运作的能力和信心,使得组织在发展过程中面临一系列筹资风险、用资风险、竞争风险、市场风险和形象风险等.良好的社会形象可以为组织筹集更多的资金,有效抵御这些来自组织自身和外部环境的风险,并将这些资金有效利用在公益事业发展中,发挥组织的社会效益.中国青基会利用自身的品牌声誉和社会影响力,每年通过“希望工程”项目筹得大量资金建设希望小学,资助贫困儿童上学,实现其组织的社会公益目标.但是,受到投资决策机制不完善和投资监管制度缺失的影响,非营利组织很难控制投资决策失误的风险和投资收益被挪用到非公益性用途的风险.一旦非营利组织投资决策失误,将对组织的声誉和社会形象造成严重的损害,影响到组织的社会公信力,并在一定程度上影响组织获得社会捐赠的能力,减少组织的资金收入,影响组织的运作和发展.缺乏监管的非营利组织很容易将筹集的资金和自身投资所获资金挪为他用,改变其公益性的发展目标和社会价值,影响其长远的资金筹集能力和社会公信度.因此只有有效地抵御内外部的风险,保持非营利组织自身的纯洁性,才能更好地发展组织,服务社会.

(三)专业型人才

非营利组织的特殊性使得组织发展不仅需要具有特定素质的工作人员,他们具有高度的利他主义的奉献精神,强烈认同组织使命,还需要具有专业知识和特定技能的人才,他们懂得资金运作管理,投资风险的分散,能够有效帮助组织发展运作.目前,我国非营利组织许多员工的工作目的仅是就业,而不是组织的目标和使命实现,更缺乏很强的社会责任感和利他主义精神.同时,非营利组织中缺乏职业化的专职人员从事相关领域的经营管理,这些专职人员包括会计、项目管理者和投资理财者等工作人员,这些人才的缺乏直接影响到非营利组织的专业化经营和发展.青基会虽然建立了财务与资产小组,但资金的投资运作能力还相对较弱,组织的资金来源依旧依靠捐赠收入.缺乏职业化的管理和规划的非营利组织对所筹资金的运作力不从心,资金的投资选择多交由第三方机构代理,组织失去一定的自主性和掌控能力.此外,缺乏专业型的投资人才使得非营利组织投资意识差,宁愿选择将所筹资金放入银行生息,也不会贸然选择投资,导致组织的资金运作能力差.专业化的人才运用能有效帮助非营利组织进行资金的运作,规避投资风险,为组织创造更大的收益,进而使组织具有较强的独立性,保障非营利组织的可持续发展.

(四)投资目的性

我国法规政策规定非营利组织投资要遵循“合法、安全、有效”的原则进行保值增值工作,禁止从事营利性的经营活动.社会公众普遍认可的非营利组织往往仅停留在字面上,认为非营利组织即不营利的组织,组织不应该从事任何营利性活动,所以非营利组织在进行自身资金运作时经常受到社会公众的质疑,在一定程度上影响组织资金运作幅度和范围.

非营利组织并非不可以营利,而是经营所获资金不当作分红分配给组织领导和其他工作人员,不以营利为目的.但是由于缺乏有效的监督管理机制,非营利组织的经营结果很容易转变用途,影响到组织的声誉,降低组织的社会公信力.这使得公众更加不信任非营利组织,加深误解,使得非营利组织在从事经营活动时受到广泛的质疑,很难取得预期的效果.同时,非营利组织领导由于受到组织资金经营运作结果的诱导,容易使组织的资金运作产生目标替代风险,忽略组织的社会责任和公益性目标,使组织投资目的发生本质的变化,受到社会公众的质疑,影响组织的健康可持续发展.此外,盲目地投资可能会给非营利组织带来不必要的市场风险,致使组织面临资金亏损的问题,不符合非营利组织投资经营的原则,同时也会受到公众的强烈谴责,影响组织的社会声誉,从而影响组织长远的活动开展和目标的实现.