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间是存在隐私权的,而且个人的隐私权在这里容易暴露.如果一个人在公共空间主动暴露自己的隐私部位,或者作出亲昵行为,那视为自行放弃隐私权的保护.个人自行放弃隐私权保护的情况下,如果摄像探头属正常监控,那不存在问题.但如果这些监控内容流出,就面临违规的问题.
有时,公共空间图像监控内容可能需要公布出来,比如要查找某一个人,应该按照最小限度去处理,能不用这个手段就不用这个手段,必须要用这个手段的话,对无关人员要进行技术处理.
《中国周刊》：哪些情况下算是公共空间监控图像侵犯了个人的隐私?
汤啸天：公共空间图像监控的是空间状态,而不是人.如果公共空间里有亲昵行为,镜头有拉伸动作,就涉嫌侵犯个人隐私.这是监控设备的指向问题.其次,如果拍摄范围及程度超出维护公共安全的需要,就可能涉嫌侵犯个人隐私.比如探头装在了一个比较低的位置,而且朝上,这是监控裙底.还有一个是,未经当事人的许可对其进行了跟踪和秘密拍摄.
《中国周刊》：如果监控内容侵犯了个人的隐私,责任人应该面临什么样的惩罚?
汤啸天：目前针对公共空间图像侵犯个人隐私还没有针对性、细化的法律规定.
对于个人的隐私权保护,我国民法有规定：禁止以窥视、窃听、刺探、披露等方式侵害他人的隐私；收集、储存、公布涉及自然人的隐私资料,应当征得本人同意,但法律另有规定的除外.国家刑法也有针对个人信息保护的相关规定：国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者非法提供给他人,情节严重的,处三年以下有期徒刑或拘役,并处或者单处罚金.
对于什么是个人信息、什么是公布个人信息的行为、什么是滥用个人信息的行为,刑法并没有说清楚.我国目前比较多个人静态信息的倒卖,如、地址.如果不加紧对视频等个人动态信息进行监管,将会出现更多关于个人动态信息的倒卖.
《中国周刊》：我国是否有针对监控内容外泄后的补救措施?
汤啸天：目前还没有专门的细化措施.但如果由于监控内容外泄侵犯了个人隐私,除了通过上述司法途径以外,还可以通过行政管理的手段,监控内容的外泄是要追究管理责任的.
对于监控内容外泄导致的个人隐私被侵犯,应该有一定的权利救济途径,权利救济的前提是要有诉,有人去告,提供主动的补救措施目前还不太可能.
《中国周刊》：近两年来,各地陆续出台针对公共摄像头的管理办法.为什么是办法,而不是法?这些管理办法的局限性在哪里?
汤啸天：你去翻看这些管理办法就会发现,在没有全国统一法规的情况下,各地的管理办法都不同,详略程度也不同,没有一个应该拟定成什么样的标准.地方性的管理办法相对公共摄像头安装使用上存在的问题,依然不够详细,安装主体和程序上应该解决的问题依旧没有解决.
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《中国周刊》：出台针对公共摄像头的全国性法律法规的困难在哪里?
汤啸天：公共摄像头安装和使用牵涉到很多部门,部门间是有利益分配的.我国是部门立法,由谁来牵头?部门立法无法避免的情况是,这个部门会把本部门的利益镶嵌进法律法规中.我个人的建议是实行开门立法,公开征集立法草案,北京、上海、广州等城市都应该有研究机构参与其中,做到平衡.再一个,公共摄像头安装使用中存在的争议太多,而且都没有解决.比如安装主体,谁都想争.最后是,每个地方的经济发展程度不同,统一的法律法规到地方具体执行也有困难.
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