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术,只有资金雄厚的大型公司才有能力操作.

俄石油在其着力实施的北冰洋开发事业中还将与埃克森美孚及挪威国家石油公司进行合作.在依靠自身力量难以完成的深海开发等领域还须依赖BP和其他欧美公司的技术支持.

俄罗斯总统普京称该收购对整个国家经济来说都是一个“好的信号”.

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三、与中国的能源合作

多年来,中俄关系“政热经冷”.这两个山水相连的近邻和能源进出口结构上最具互补性的大国2012年贸易额881.58亿美元,较去年增长11.2%,不到当年中美贸易额4846.8亿美元的1/5.2012年的最后一天,俄新社发表的文章《专家总结2012年俄中关系:“政热经冷”已成历史》认为,似乎能源合作也将有美好的前景,但很多一直关注中俄能源合作的人对此表示怀疑.

2012年12月举行的第九次中俄能源谈判依然没有什么突破,更大意义上是一次例行谈判,在规定好的时间谈一下.中国一直比较主动,但俄罗斯始终不积极.包括中日韩朝蒙的整个东北亚,都是油气资源需求国.在这个地区具备石油天然气出口能力的国家,唯有俄罗斯.俄罗斯完全没必要为中俄能源谈判而焦虑.它只须把油气开采出并运至远东出海港,就是“皇帝的女儿不愁嫁”了.

在2012年12月28日中国石油大学、中华能源基金会联合举办的“首届国际能源政治论坛”上,这种情况表现得尤为明显.论坛上,中方多位发言者热情洋溢地赞扬中俄能源合作,并积极渲染进一步合作的必要性,而俄方发言人则更多强调其自身经济发展的需求.当中方主持人热情铺陈了近十分钟,而一俄方发言者却以不到一分钟的发言应对.

“无为而治”,谈起历时多年的中俄能源合作,俄罗斯外交部经济合作司副司长萨瓦·米意味深长地引用了老子的这句名言.

(一)上游合作

2012年我国原油表观消费量47613万吨,同比增长4.9%;生产原油20748万吨,同比增长1.9%;进口原油27109万吨,同比增长7.3%,对外依存度达56.4%.近年来,俄罗斯在向中国出口原油数量上确实有大幅提高,从2003年的525.48万吨上升至2012年约2400万吨,成为排在沙特和安哥拉之后的中国第三大原油供应国.俄罗斯向中国出口原油主要由东西伯利亚一太平洋石油管道运输.

俄罗斯对中国原油出口谈判及输油管道建设历程真可谓“千呼万唤始出来,犹抱琵琶半遮面”.东西伯利亚一太平洋石油管道从规划设计到施工经历了一个漫长且复杂的过程.这条管道从上世纪的1994年开始酝酿,当时霍多尔科夫斯基的尤科斯石油公司准备建设一条从西伯利亚安加尔斯克到大庆的石油管线向中国出口原油,所以叫安大线.这是该输油管道的第一阶段的方案.在霍多尔科夫斯基锒铛入狱之前的2003年双方签订了在25年间向中国供应价值1500亿美元石油的协议.但是,尤科斯这一项目遇到来自各方面的反对,认为影响了俄罗斯的国家安全.当尤科斯被国有的俄石油收购以后,出于经济利益的考虑,俄石油开始认真研究向中国出口原油问题.中国则提供了60亿美元用于在2010年之前进口俄罗斯原油.

俄石油接手东西伯利亚一太平洋石油管道后同样受到各种质疑:在原油运输方式上,是建设输油管道还是铁路运输,各部门有不同意见;终点建在何处,地方政府也有利益考虑;环保部门也持反对意见,认为破坏生态环境,等等.当然主要还是政治问题:俄罗斯一直不能确定到底谁更优先,是中国还是日本.更何况俄石油的传统市场在欧洲,即使是一再强调开发亚太市场,2012年销往亚洲的原油也仅是稍多于销往欧洲的1/3(见表1、表2).

2006年普京访华时管线建设问题才得到基本解决,双方确定建设中国支线.之后,东西伯利亚一太平洋石油管道开工,起点从安加尔斯克改到泰舍特,终点也确定在滨海边疆区纳霍德卡市的科兹米诺湾.可是,项目进展一直缓慢,只是受2008年金融危机以及国际油价下跌等因素影响,俄罗斯对中俄合作一改原先拖延的态度,变得十分积极.

2009年2月,中国石油天然气股份公司与俄石油签订了一份期限为20年的石油换贷款合同.合同约定自2011年1月1日至2030年12月30日,俄石油通过输油管道每年向中国输送1500万吨原油;中国国家开发银行则向俄罗斯提供250亿美元的贷款,其中150亿美元贷向俄石油,100亿美元贷向管道输送商俄罗斯石油运输公司.根据合同,石油价格按月修订,具体价格由太平洋科济米诺港出口的泰纳线管道混合原油的离岸价格的每月均价有所折扣,中石油也按月向俄石油支付购油款.合同签署后一年内相安无事,中石油不仅在2009年底将100亿美元支付给俄石油,又在2010年支付了余下的50亿美元.俄罗斯石油运输公司也在2009年和2010年收到了贷款,并将贷款用于泰舍特至斯科沃罗季诺的远东管道一期工程等基础设施项目的建设,其中2.85亿美元投入全长64公里的中国支线建设.

但是,在2009年底,俄罗斯石油运输公司突然宣布一项规定:为收回泰纳线建造成本,将开始对管网征收关税,而且,“不管通过泰纳线管道运输石油的距离长短,都必须交纳这一关税”.这使得中石油陷入被动,因为虽然只通过一条到中国漠河边境全长64公里的支线向中国石油输送原油,但中石油都必须为每吨石油交纳约63.96美元的费用.而中俄双方在2009年2月所签订的协议很可能没有对运输关税做出明确规定.

所以,中石油不愿意多付这部分款项.理由很简单,俄罗斯石油运输公司的这项规定是在中俄双方2009年2月签订石油换贷款合同之后出台的,这对中方而言不公平,况且中方所得石油通过的管线只有区区64公里长,没有必要支付如此多的管道关税,即便支付,也应该按管线长短定夺.

而俄罗斯方面则希望通过向中方征收管道关税,来间接获取筹建泰纳线二期通往俄远东科兹米诺港的资金,以便

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将石油出口到日本、韩国等东北亚国家,为其石油找到一个更加广阔的市场.

中俄双方互不相让,矛盾也一触即发.2010年3月中旬,俄石油通过媒体谴责中方欠缴油款,认为截至2月底,中石油子公司中联油理应为125万吨石油向俄石油支付5.553亿美元.但中方单方面决定从购油款中扣除了3840万美元跟中方无关的管道关税,只支付了5.169亿美元.3月底,俄石油发言人对路透社表示,俄方将提交两国元首层面进行解决,俄方保留向国际仲裁法院提起诉讼的权利.

直到2012年2月,中俄之间的纷争才得以平息.俄石油和石油管道运输公司就俄罗斯对华原油供应纠纷与中方达成一致,中方已于1月中旬向俄石油偿还了总计1.34亿美元的欠款.

2012年4月16日,俄石油发公告称,在其4月10日召开的非例行会议上,该公司股东同意向中国提供每桶石油1.5美元的出口优惠.这意味着俄石油收入将减少约30亿美元.

虽然中俄此次石油管道关税风波得以解决,但这给中国企业敲响了警钟.在对俄合作的同时,中国企业应做好随时面对俄出难题的准备.在今后中俄能源合作谈判中,须提前做好准备.

2013年2月17日,俄石油董事会主席谢钦到中国访问,以俄罗斯总统能源发展战略和生态安全委员会秘书长的身份会见国务院副总理、中俄能源合作委员会主席王岐山.谢钦表示,俄中加强双边合作,是应对国际金融危机的最好办法.俄方非常珍惜俄中全面战略协作伙伴关系,两国务实合作的深度一定要与高水平的政治关系相适应.俄方愿与中方全面扩大包括油气贸易、投资、融资在内的全方位能源合作,以此作为深化两国经贸合作、实现2015年双边贸易额达到1000亿美元目标的一个主要增长点.

谢钦还访问了中石油、中石化和中海油三大石油公司,分别就北极和海洋石油开发合作进行会谈.

在来中国之前的2月16日,谢钦在韩国洽谈能源合作.2月19日,谢钦离开中国后又到日本访问,与日本各大石油公司谋求合作开发北冰洋油气资源.此前,俄石油已经和埃克森美孚、挪威国家石油公司、意大利埃尼石油公司签署了合作协议.中国是俄石油开展多元化海外合作中的“一元”.

(二)下游合作

2006年3月,中俄双方签署了《关于中国、俄罗斯成立合资企业深化石油合作

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