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策分析学者所说:“尽管政治学的任何分支都不是完全独立的,但外交政策学的特殊性却在于它既研究国内也研究国际,从个人到国家,再到(国际)体系层次都进行分析,并努力将所有这些方面结合起来”.因而,外交政策学的发展,有赖于国际关系理论、比较政治学(区域和国别研究)乃至政策科学的结合.这种交叉研究,可以从以下三个方面加以考虑.

第一,就外交决策论来讲,可以将国际协商和国际组织中的多国互动内容纳入研究范围.在全球化时代,许多外交决策都不再仅由国家内部的政治人和组织决定,而是多个行为体跨国讨价还价的过程.普特南(RobertPutnam)将国际协商中外交决策的产生过程分为两个阶段,第一阶段是国际协商中各国代表之间的谈判过程,第二阶段是使谈判结果得到国内相关机构批准的过程.作为可以在第二阶段得到国内批准的谈判方案的集合,“赢集”的大小在各谈判阶段发挥的作用不同,而决定其大小的因素则包括国内制度、国内政治集团的偏好和国际谈判的战略.这种双层博弈理论对于研究外交政策中的多国互动是个有益的贡献,但国际体系的诸多因素(如谈判参与者之间的关系、国际体系的权力结构、国际规则和惯例)在国际协商中的作用还有待研究,这些国际体系因素如何与国内决策行为体相连接也有待探索.

第二,就比较外交政策论来讲,在目前还不能建立起囊括各种国内外因素并具有普遍适用性的一般理论的情况下,在国际组织或地区一体化问题上将国内外因素与外交政策结合起来研究不失为一种方法.国际组织是现代国家外交政策的产物,没有国家的主权让渡和相互合作就不会有国际组织.国际组织产生后同时也成为各国外交征战的场所.国家通过讨论、投票、决议等形式进行外交活动,这些外交活动与国内议会政治具有许多相似之处,不同的是国际组织中的外交行动直接受国际组织的体系因素和国内结构因素的共同影响.国家在国际组织中的地位和行为不仅影响其他国家的外交政策,而且影响国际体系.不同的国际组织、地区体系,其地位性质、一体化道路和各国的外交政策各不相同,必须结合国内国际因素加以研究.

第三,就国内因素和国际因素结合研究的方法来看:有的以国内结构为主、国际体系为辅;有的以国际体系为主、国内结构为辅;有的则是国内结构和国际体系并重.这些方法并无真正的优劣之分,因而按照不同的外交政策议题选择不同的研究方法显得就很有必要.外交政策议题可以按照对国际社会的敏感程度分为三大类:第一类是指政治安全等议题;第二类是指经济贸易等议题;第三类是指文化宗教等议题.对国际社会敏感度越高的议题越需要在研究方法中重视国际体系因素.战争是国际关系理论研究的传统问题,处于国际体系无政府状态下的国家对来自国际体系的危险因素感知并不相同,感知内容直接影响了国家选择战争的可能性.而感知内容又和国内结构相关,只有综合国内外因素对其研究才能解释和预测国家的战争行为.经济问题在20世纪中叶以后地位逐渐凸显,甚至有些学者认为已经超越了政治问题,几乎不存在不考虑国际经济体系而制定外交经济政策的国家.和政治、经济问题相比,文化问题的国内性更强,再加上国际文化体系还处于松散和不完善的状况,研究重心应放在国内结构上.此外,由于文化外交政策对国际体系的影响大于国际体系对文化外交政策的影响,文化外交研究在国内结构和国际体系的结合中,可以以国内结构为原因变量,国际体系为结果变量.


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中国的外交政策学在研究内容和研究方法上还都处于起步阶段.在内容上大多重在介绍大国外交政策,将描述和解释方法系统化和理论化的工作还需进一步推进.有学者尝试用国外理论为工具来分析外交政策,但在构建中国外交政策理论方面还存在很大空间.外交政策学的进一步发展,特别是要在理论开发上有所突破,跨学科之间的合作研究就非常必要.首先,为了更好地分析外交政策的国内结构因素,需要比较政治学者和地区国家研究学者的共同研究.冷战后,经济、环境、人权等问题在外交政策中所占比例日益增加,主要受国内结构因素影响的此类外交政策研究更需要比较政治学和区域及国别研究的理论和方法.其次,为了更好地分析外交政策的国际体系因素,需要国际政治的理论和方法,特别是新现实主义对国际体系分析的各种理论和方法.最后,为了能将国际体系和国内结构因素更好地结合起来研究外交政策,比较政治与国际关系的跨学科研究则是重中之重.


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外交政策学:在比较政治与国际关系之间参考属性评定
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学科的设界是为了集中系统地研究特定领域的问题,然而社会问题的复杂性使许多问题无法在单一学科范围内得以解决,跨学科的研究变得越来越重要.许多新的理论和发现都是跨学科研究的产物,学科的专业性和开放性并不矛盾,对于同处于政治学之下的比较政治学和国际关系学来讲,多样的交叉研究不仅可行,而且必须.

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