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阅读理解——归纳概括——提出对策——展开论述,是申论写作的四大环节和步骤.切实把握住这四个环节并把每一步都做扎实,才能把一道申论试题回答好.为了帮助大家系统地掌握申论的答题要领,这里,我们就一道申论试题的回答过程来具体说明一下.请看下面的这道试题（为方便讲解,“材料”每个自然段的序号为作者所加）：

2002年山东省考选国家公务员

和机关工作者笔试申论试卷

2002年9月8日

满分100分时限180分钟

注意事项：

1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与文字表达能力并重的考试.

2.参考时限：阅读资料50分钟,作答130分钟.

3.仔细阅读给定材料,按申论要求依次作答.

4.请用蓝、黑色钢笔或圆珠笔将答案书写在指定位置.

材料：（1）2000年,我国北方地区连续出现沙尘风暴、扬沙和浮尘天气,滚滚沙尘掠过华北、东北,跨过长江,直指祖国东南.频繁袭来的沙尘暴使人们体验到风沙的无情,天灾的恐怖.一份权威的统计资料显示出一种可怕的趋势：我国沙漠化的扩展速度正在不断加快.70年代,沙漠化土地每年推进1560平方公里,80年代每年2100平方公里,90年代扩展速度增加到每年2460平方公里.气象部门统计显示：50—70年代的20年间,特大沙尘暴在我国发生了26次,80—90年代已有30次.

（2）著名的锡林郭勒大草原位于北京市正北方,是我国最主要的畜牧业生产基地之一.据说,以前每年夏天,这里绿草连天,牛羊满地,一片“风吹草低见牛羊”的优美景致.由于当地水草丰美,所产的苏尼特羊肉质鲜味美,被北京都来顺饭庄列为首选羊肉.可是去年8月再踏足其上时,却发现这里既没有草,也很少看到牛羊,只剩下干燥的风裹着沙粒将人脸刺得生疼.放眼望去,零星点缀着枯草的黄沙地连到天边,偶然会有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上.

（3）发菜和甘草都是国家重点保护的野生固沙植物,在保护草场资源、防止荒漠化方面具有重要作用.今年由于乱采滥挖,不仅使资源濒临枯竭,还造成草原大面积退化、沙化,沙尘暴频频光顾.据专家介绍,每搂二两发菜,要破坏相当于16个足球场大的草地；每挖一公斤野生甘草,就可以使20亩草原沙化.在宁夏西海固地区,每年外出搂发菜、甘草者约有10多万人.“甘草之乡”盐池县的马儿庄、惠安保和冯记沟乡一带,80年代还是芳草萋萋的绿色莽原,如今,已变得满目疮痍,流沙茫茫,几乎寸草不生.

（4）海口万绿园是海口市的对外窗口,院内停车场有成片的名贵树木——印度紫檀,令到此游览的人们欣喜不已.然而,细心的游人会发现一个奇怪的现象：200多棵紫檀树被绕上电线,缠上铁丝,钉上开关,挂上电灯,充当起“灯柱”.最多的一棵树上竟有七八个开关、插座,铁丝已深深地陷入树身,树干被弄得伤痕累累.

（5）从前年秋天到去年秋天的三个植树节里,内蒙古苏木特内旗的乌日更达赖和他家周围的7户牧民共种了3万多亩树,最多一户造林面积达7000多亩.据悉,全苏木特内旗现在已有28户牧民跟随乌日更达赖,在沙漠中建起自己的“绿色庄园”.当年那片荒无人烟,鸟兽绝迹的荒漠,如今已变成10万多亩的绿洲.在绿洲中央260多亩水库里,活蹦乱跳着几万尾鱼.芦苇荡的周围是遍地的五彩野花和萋萋芳草.牛羊成群,六畜兴旺.一位治沙专家说,从理论上讲,这里是“生命禁区”.这位名叫乌日更达赖的年轻人无疑创造了“生命禁区”的神话.

（6）长江是我国最长的河流,素以水量大、自净能力强而著称,现在也面目全非了.干流上21个大中城市,每年向长江排放63亿吨废污水,以致每个城市附近江段都有10～30公里不等的污染段,加起来总长度已超过500公里；江面上每年过往航船30多万艘次,向江中排放36亿吨废污水；沿江两岸及船舶向江中丢弃的垃圾更是难以计数.2000年10月,记者在此看到的长江,依然水质混浊,江面上漂浮着稻草屑、泡沫饭盒及死猪、死鸡.靠近葛洲坝的垃圾积累了3米厚,人站在垃圾上面居然沉不下去.长江既是沿江各城镇主要的纳污水体,又是人们主要的生活饮用水源.人们无法摆脱这样一个恶性循环：自己排污自己吃.

（7）有关专家指出,从源头抓起,下决心对产业、产品结构动“大手术”,是解决污染反弹的治本之策.以山东的造纸业为例,尽管目前已减少到248家,所排放的COD（化学耗氧量）仍占全省工业COD排放量的59.6%.这些造纸厂每天的治污运行费用就高达几万元,很难实现长期稳定达标,只能化小为大,集中治理.济宁市将原来的13家草制浆企业调整为3家,麦草制浆能力压缩了69%,造纸产量却上升了43%,实现了经济与环境的“双赢”.

（8）市民随意弃置的废旧彩电、冰箱、洗衣机已成为危害城市天蓝水清地绿的一个新污染源,且有愈演愈烈之势.据环保专家称,由于缺乏行之有效的回收渠道,目前十有八九的废家电弃置后都得不到妥善处理,大多混同于一般生活垃圾填埋,构成了对生态环境的负面影响.值得提醒的是,电冰箱中的制冷剂和发泡剂是破坏臭氧层的物质；电视机显像管属于具有爆炸性的废物,荧光屏为含汞的废物.这些东西会导致大量有毒有害物质渗漏,造成空气、土壤和水质的严重污染,对城市环境造成极大的破坏.

（9）近年来,人们经常谈论“白色污染”.可是无论去菜市场买菜,还是到商店购物,大家用塑料袋盛食品、物品都习以为常,欣然接受.结果我们经常会看到如下景象：大风起处,塑料袋挂满路旁树木,有的比圣诞树还“多彩”.学校老师在周日组织学生们捡拾废弃塑料袋,其行动真是可敬可赞,让人感动,可是他们捡得完吗?白色污染天天在我们身边泛滥,消灭它,要做的事情太多了.

（10）天津位于九河之下游,濒临渤海,使用含磷的合成洗涤剂,随污水排入各水域,造成水体的富营养化,为藻类大量繁殖提供了条件,从而使水体因为缺氧而最终变成死水、臭水,导致海域被污染,生态环境遭破坏.根据《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定,天津市政府发布了《关于禁止销售和使用含磷洗涤用品的通告》,决定从2002年4月1日起,在全市禁止销售和使用含磷洗涤剂用品,天津从此告别含磷洗涤品.（11）2002年1月,第五次全国环境保护工作会议在北京召开,朱镕基在会上指出：保护环境是我国的一项基本国策,是可持续发展战略的重要内容,直接关系现代化建设的成败和中华民族的复兴.他强调,保护和改善环境就是发展生产力.实践证明,无论什么地方,保护好环境就能增强投资吸引力和经济竞争力.经济建设绝不能以破坏人类生存环境为代价,不能把环境保护与经济建设对立起来或割裂开来,要把认识真正统一到走可持续发展的道路上来,要让这种思想深入人心,决不能做“吃祖宗饭、断子孙路”的事情.

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申论要求：

一、全面、有条理、有层次地概述这些材料的主要内容,字数不超过300字.（20分）

二、针对上述材料所反映的问题,提出解决的对策、建议.要求：有针对性,有条理,切实可行.字数不超过400字.（30分）

三、就所提的对策建议进行论证,既可全面论证,也可就某一方面重点论证,要求自拟题目,写一篇不少于1200字的文章.要围绕所提的对策、建议,观点明确,条理清晰,语言流畅.（50分）

一道申题的详解参考属性评定
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