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在中国经济半年报公布之际,经济增长放缓已成主要趋势.但在当前形势下,中央会否出现政策微调的信号,值得社会广泛关注.

7月9日,国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会上提出,我国正处于必须依靠经济转型升级才能持续健康发展的阶段,统筹推动稳增长、调结构、促改革十分重要.而在7月12日李克强主持召开的国务院常务会议上,研究部署了加快发展节能环保产业,促进信息消费,拉动国内有效需求,推动经济转型升级的工作；7月15日,国务院下发《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》,要求扩大国内市场、提高技术水平和加快产业转型升级.

因此,有分析人士表示,节能环保和新能源投资等方向将成为中央实施“稳中有为”宏观政策的重点.其中,节能减排作为拉动内需和投资的手段更是首次被提出,并进一步细化,提出要推动节能环保和再生产品消费,到2015年,使高效节能产品市场占有率提高到50%以上.

要在当前“稳增长”、“调结构”的双重作用下优化经济表现,这给节能环保产业、新能源产业提供了全新的发展机遇,也被赋予重要使命.

经济转型“先锋队”

能源问题一直是困扰我国经济可持续发展的难题,“我国正处于工业化、城市化高速发展推进时期,在城市化快速推进的未来十多年内,还要大量消耗资源和影响环境.”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,“我国还是一个‘富煤、少气、缺油’的国家,能源消费尤其处于‘高碳’状态,化石能源约占90%,其中煤炭约占68.7%,电力生产中的78%依靠燃煤.”

当前,我国能源供应与经济发展、环境保护之间的矛盾日趋突出,而解决能源供需难题,方法有二：一是节能降耗,二是增加供应.这就涉及两个相关产业：节能环保和新能源.同时,这两个行业又相互关联.例如,为减少电力行业火电污染严重的问题,既要积极推进脱硫脱硝工作,也要积极发展新能源电力产业,改变电力供给结构.

因此,加大对节能环保和新能源的投入可谓正当时,“一方面能够突破资源环境的制约,另一方面促进产业结构的调整,通过发展新兴产业带动传统产业升级.”中投顾问环保行业研究员侯宇轩向本刊记者表示,“我国能源耗用量很大,利用新能源不仅能够减少对环境的污染,还能替代传统能源弥补资源约束的不足.”

这在国家经济战略层面也有同样考虑,国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南就特别指出,我国政府明确了需要重点培育和发展的七大战略性新兴产业,新能源及相关的新能源汽车都属于重点培育和发展的战略性新兴产业,并且是国务院明确的国民经济先导产业.因此,大力培育和发展新能源及相关产业,本身就是调整优化产业结构的一个内容,也会对转变经济发展方式起到先导作用.

而在新一届政府的经济布局中,绿色能源产业将会承担更大的角色,成为拉动国内有效需求,推动经济转型升级的“先锋队”.在2013年APEC工商领导人中国论坛上,参会的部分专家提出一个相同的观点,诸如环保、新能源等产业将成为中国经济新的增加点.清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示,经济调整不能走老路,应该启动新的增长点,比如百姓需要的民生类、公共服务类等相关的新增长点,但目前仍需要靠针对国土建设及公共型产品领域进行投资来拉动经济增长,如对空气污染的治理领域进行投资.

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李佐军对本刊记者称,节能环保和新能源产业被重点突出,显然具有几个方面的目标考量：一是推进我国经济绿色发展,建设生态文明；二是推进经济转型升级,通过发展高附加值的产业打造经济“升级版”；三是稳增长,绿色能源产业的特点是市场容量和发展潜力比较大,对稳增长有积极作用.根据规划,到“十二五”末节能环保产业的总产值有望达到4.5万亿元,新兴能源产业从2011年至2020年,国家将累计增加投资5万亿元,每年可增加产值1.5万亿元.

政策风向

在7月12日召开的国务院常务会议上,还有一些前所未有的提法,包括“加快发展节能环保产业,既要有政策支持,更要创新机制,鼓励引导社会资本包括民间资本积极参与”.这表明决策层不仅着眼于行业的短期发展,更要从根本的参与机制、门槛破除等方面打开行业成长空间.

这也是绿色能源产业面临的共同问题,其发展一定要与国民经济发展的宏观要求和节能减排的目标方向相吻合.“作为政策驱动型、目标拉动型的产业,具有极高的带动和示范作

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现在,中央着眼于长远的产业增长点,这对绿色能源产业来说政策风向已经足够.其中,引入社会资本特别是民间资本被视为一项重要鼓励性措施,将政府引导与市场主导结合起来,把“走出去”和“引进来”结合起来,充分发挥市场机制作用,为绿色能源产业创造多元投入、公平竞争、可持续的发展环境,这样才能激发出企业的创新活力和投入动力.而如何营造这些环境,将是我国政府职能转变的关键所在.

当然,要想加快绿色能源产业的发展,还需要提高自主创新能力.但目前的情况是,大部分企业创新能力薄弱,没有创新的动力,而且大部分企业面临缺技术、缺人才、缺资金等问题.国务院参事、原发改委能源局局长徐锭明曾就新能源产业发展所存在的“锁定效应”问题指出,我国新能源之所以取得如此快速的发展,主要是因为我们拷贝别人的技术,没有自己的知识产权,我们从国外买技术,再把产品卖到国外去,国外市场一波动,我们也受到影响.

气候组织大中华区总裁吴昌华在第五届国际青年能源与气候变化峰会上对本刊记者称,当下国家政策的支持对绿色企业来说是一个重要机会,绿色能源产业发展面临的是如何将先进技术转化为生产力的问题,这需要政府、企业、公众的集思广益.

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