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0340;实现方式.公共权力是国家治理的内在需求,政治民主是国家治理的基本手段,国家经济安全是国家治理的经济基础,三者缺一不可.基于此,笔者认为经济责任审计的国家治理功能可以通过公共权力制约、政治民主推动和国家经济安全保障这三种重要方式来实现：| 有关论文范文主题研究: | 关于经济责任审计的论文例文 | 大学生适用: | 大学毕业论文、自考毕业论文 |
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第一,经济责任审计可以制约公共权力.权力作为现代人类社会的普遍现象,东西方古代哲学文献对其进行过广泛而深入的探讨.中文里“权力”一词来自对英文单词“power”的翻译.“power”引申自拉丁语动词“potere”,意为可以做某件事,“权力”则指通过意志的运用以达到某种目的的能力.由于权力存在天生的强制性和不平等性,一旦权力脱离了它所应该代表的利益而去追逐私利,权力往往会蜕变成赤裸裸的暴力.因此,“控制和约束”是与“权力”相伴而生的.我国古代的法家思想著作《管子》中提到“夫生法者,君也.守法者,臣也.法于法者,民也.君臣上下贵贱皆从法,此之为大治.”④法国十八世纪著名思想家孟德斯鸠说道：“一切有权力的人都容易滥用权力,有权力的人们权力一直遇到有界限的地方才休止.”⑤可见,权力需要制约在中西方已是根深蒂固的思想.
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审计因受托经济责任的产生而产生,并随着受托经济责任的发展而发展.受托经济责任按照委托人、受托人的不同,可以分为公共受托经济责任、企业受托经济责任和组织内部的受托经济责任,公共受托经济责任决定着国家审计的产生和发展,所以也决定着经济责任审计的产生与发展.在现代民主和法治制度下,人民是国家和社会的主人,社会的一切权力和财富归人民所有,人民将公共资源委托给国家,国家就需要对人民履行公共受托经济责任.
公共受托经济责任的履行需要运用公共权力,或者说国家权力的运用是为履行公共受托经济责任而服务的.为了保证公共受托经济责任全面有效的履行,需要进行国家审计监督.党政领导干部和国有企事业单位领导人是公共权力运用的主体,他们直接决定着公共权力运行的效果,也即公共受托经济责任的履行情况,公共权力的运行需要制约,审计作为监督的一种,必然要在公共权力制约过程中发挥相应的功能作用.经济责任审计的最大特点是审计对象的特殊性,与其他审计类型将被审计单位作为审计对象不同,经济责任审计的审计对象是自然人,而且是党政领导干部和国有企事业单位领导人,因此,经济责任审计对公共权力的运用可以产生直接的制约作用,因而可以实现国家治理功能.
第二,经济责任审计可以推动民主政治的发展.民主政治,是凭借公共权力,和平地管理冲突,建立秩序,并实现平等、自由、人民主权等价值理念&#
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2010年,刘家义审计长在全国审计工作会议上指出：“‘十二五’期间审计工作要在服务经济社会科学发展、促进深化改革和民主法治建设、维护国家经济安全和促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶”；在2011年的全国审计工作座谈会上,刘家义审计长进一步指出：“进一步深化经济责任审计工作,对于推进社会主义民主法治建设和反腐倡廉建设,推动国家治理和干部监督管理,促进经济社会科学发展,具有重要意义.”我国著名审计学家杨时展教授曾有过精辟的论述：“民主,是现代审计的实质,审计,是民主政治的表现；民主,是现代审计的目的,审计,是现代民主的手段.没有现代审计这一手段,就很难达到现代民主这个目的；而没有现代民主这个目的,现代审计也就失去其意义.”⑥
从审计机关领导和学者的观点中可以看出,经济责任审计理应发挥民主政治的国家治理功能,起到促进深化改革和民主法制建设的作用.另一方面,现阶段民主政治建设的推进离不开党政领导干部和国有企事业单位领导人,因为无论是在整个国家还是国有企事业单位内部,在民主政治建设的过程中,他们是旗帜,是号召和团结人民群众进行民主政治建设的舵手,在民主政治建设中发挥着主导作用.经济责任审计作为国家审计的一种类型,其审计对象恰恰是作为自然人的党政领导干部和国有企事业单位领导人.经济责任审计的实施,可以有效地监督和制约党政领导干部和国有企事业单位领导人在民主政治建设过程中的公共受托经济责任履行行为,使他们能够更好地胜任民主政治建设过程中的舵手职责,有助于实现国家治理功能.
第三,经济责任审计可以保障国家经济安全.在经济全球化的今天,国家经济安全是民众生活的基本条件,也是国家治理的重要经济基础.当国家的经济安全无法保障时,国家治理目标的实现也就无从谈起.国家经济安全可从两个方面定义,一方面指国家经济利益的获取受到保护,国家经济的稳定持续发展不受到破坏,国家经济主权处于不可分割的状态；另一方面则指抵御国内外政治、经济、军事变动而带来的冲击的能力,抵抗经济入侵和防范经济危机的能力.国家经济安全既包括国内经济安全也包括处于全球环境中的经济安全.
无论是国家内部的经济安全还是处于全球环境中的国家整体的经济安全,都需要有一定的决策、执行和监督机制来保障.决策机制的存在可以出台保障国家经济安全的政策和方针；执行机制的存在使得这些政策方针具有了执行的行为主体；对于制定的政策是否切实有效,执行是否及时到位,能否达到维护国家经济安全的目标则需要监督机制来保障.经济责任审计制度则属于监督机制中的重要组成部分,而保障国家经济安全政策方针的制定和执行主体以及最终负责人恰恰是党政领导干部和国有企事业领导人,经济责任审计将制定和执行主体以及最终负责人作为审计的对象,监督和督促其切实有效的制定、及时到位地执行维护国家经济安全的政策,使得国家经济安全得到有效的保障,从而实现国家治理功能.
【作者为曲靖师范学院经济与管理学院副教授】
【注释】
①蔡春,陈晓媛：“关于经济责任审计的定位、作用及未来发展之研究”,《审计研究》,2007年第1期,第10页.
②刘家义：“论国家治理与国家审计”,《中国社会科学》,2012年第6期,第60页.
③蔡春：《审计理论结构研究》,大连：东北财经大学出版社,2001年,第41页.
④李山：《管子》,北京：中华书局,2009年,第102页.
⑤孟德斯鸠：《论法的精神》（上册）,北京：商务印书馆,1961年,第51页.
⑥杨时展：“审计的发生与发展”,《财会通讯》,1986年第4期,第5页.
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