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社会问题的原因是收费过高.因此,高速公路收费听证的核心应该放在高速公路收费的标准上.正如上文所述,收费高的原因在于收费站点过多、超期收取通行费、收费被挪用、管理费用高.因此,听证的内容应该集中在这几个方面.在站点设置上,应当看收费站点的设置是否按照《收费公路管理条例》第12条规定,非封闭式的收费公路的同一主线上,相邻收费站的间距不得少于50公里.在收费年限上看公路收费是否超期,是否符合我国法律规定,政府还贷公路的收费期限最长不得超过20年,经营性公路的收费期限最长不得超过30年.在收费支出上看公路收费是否被挪用,管理费用占用的比例如何.通过上述听证明确公路收费支出是否符合“贷款修路,收费还贷”的价值目标要求.如果违背了高速公路的价值目标,主持听证的主体应该修正公路收费过程中的错误.只有严格按照上述的内容进行听证,才能实现公路收费的合理性、公平性、公正性.

（四）高速公路收费听证意见的采纳

价格听证制度是社会主义市场经济条件下政府管理价格的新形式.听证制度可以建立起价格决策部门、申请方与利益相关人共同参与、相互制约的新关系,通过公开听证的程序,可以避免因调查不充分、论证范围过窄导致的定价不合理、群众意见大的矛盾.也可以加强全社会对政府价格决策行为的监督,促使企业改善经营,降低管理成本.

一般认为,听证可以增强民众的民主权利意识,有助于行政主体提高行使行政权的效率,符合公共行政的民主取向,有利于树立“公开行政”的理念,有助于实现社会公正,促进社会的进步与和谐.事实上,按照听证的要求,除了上述意义外,如何将听证所获得的意见及资料向审议机关说明,以及以何种方式向听证参与人进行反馈,公开解释最终形成价格的依据及相关资料是听证程序实体上的意义.在我国,听证制度只是刚刚起步,需要一个不断探索与总结完善的过程.“善后”作为一个特殊而重要的阶段,只有从制度上、程序上加以保证,才能使决策的过程更加客观透明,才能使听证代表没有“白说”,也让听证会投入的资源更有效地得到利用,从而避免暗箱操作,真正体现民主和民意.

四、通过行政合同明确高速公路还路于民的条件

行政合同又叫行政契约,是指行政机关为了实现一定的行政管理事务而同其它行政机关、公民、法人或社会组织依双方意思表示一致而缔结的协议.行政合同是行政主体与行政相对人之间签订的合同,行政主体在行政合同中享有特权,所以有学者认为,订立行政合同就行政主体而言既可以更好地保证国家行政管理目标的实现,又可以因双方权利义务关系的明确性而避免推诿塞责,杜绝不负责任的官僚主义.就行政管理相对方的公民、法人和其他社会组织来说,订立行政合同,既可以使他们更好地发挥积极性、创造性,又可以在双方发生争议时,上告有门,解决有据.[16]（p230-231）事实上,订立行政合同在高速公路收费方面还具有特殊的意义,即通过行政合同限制行政相对人的过分要求.

高速公路是准公共产品,具有公共性和商品性双重属性.尽管高速公路具有商品性,但是其公共性占主导地位,其商品性受其公共性制约.不可能让高速公路成为永无止尽的挣钱机器,还路于民是建立高速公路的最终目的.因此,在确定修建高速公路的时候,行政机关应该与高速公路经营者签订行政合同,明确收费的期限、最高收费限额、收费点的设置等.当收费达到合同的要求时,政府应该收回公路的经营权,还路于民,以实现高速公路的公共性.

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