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法律这一“外因”,必须通过道德这一“内因”,才能真正得以维护,才能实现其价值,道德作为内因是矛盾的主要方面.在社会治理方式的改革中,我们必须抓住内因、根据、主要矛盾,社会治理的根本是道德建设而不是法律制裁,尽管法律制裁绝不可少.比如,在当前轰轰烈烈的反腐败运动中,我们看到一只只“老虎”和“苍蝇”被抓,甚是高兴,但是,打“老虎”、“苍蝇”只是治标,只是在“不敢腐”上迈出了第一步,虽用法律方式对已腐败者进行了强力惩处,但“靠关系抢占社会资源”的民众腐败心理和“靠权力来寻租”的官员腐败心理依然广泛存在.只要“商品拜物教”的信仰还存在,只要“钱本位”、“官本位”的信条根深蒂固,不破除“内因”中“行贿受贿”等非道德诉求,只要人们“不想腐”的文化心理没有形成,就一定还会前“腐”后继.“法治思维”和“法治方式”是需要的,能治标,能震慑,能促使“不敢腐”的心理产生,但只有高度重视道德环境建设,“不敢腐、不能腐、不想腐”⑨的局面才可能形成.道德氛围的形成会降低社会治理成本
从经济学的社会治理成本看,用法治方式进行社会治理的成本远远高于道德建设的成本.道德不是由国家强制执行的,而是依靠社会舆论的力量,依靠人们心中的信念、习惯,依靠传统和文化教育的力量来维持,在社会治理中属于社会自我管理,成本远低于法律.试想,对于民间的每一次矛盾冲突,如果国家都鼓励人们用法律的手段来解决,社会治理的环节和进程是更加简单,还是更加复杂呢?更何况对于普通老百姓来说,打一场官司所花费的时间成本、机会成本和交易成本是很高的,而如果一个国家的大多数人民内部矛盾可以通过道德素质的提升来预防或减少,各种利益冲突事件都可以依靠乡村、社区、单位或者相关社会工作机构先行调解和仲裁,不需要“事事诉诸法律、样样都打官司”,那么对于国家政府以及社会百姓,岂不是更为直接、便捷和低成本吗?
有人认为,中国的社会腐败现象之所以得不到根本的遏制,甚至是愈演愈烈,是因为腐败的道德成本太低,道德败坏者不仅得不到应有的惩罚,相反,还能从中得到某种程度或某个方面的好处.确实,当前被查处的那些口是心非、言行不一的官员、公众人物和权威人士之所以敢漠视道德,也许是道德成本太低,必须靠法律制裁,但道德成本低正好说明需要重视和加强道德建设,提高道德成本和道德败坏的代价.如果在每一个行业和领域都注重职业道德和领域行规的严厉执行,比如对官员加强党纪处罚力度,而不是等到触犯国法才来惩处,对教师以师德标准要求,对学者以学术规范惩戒,对金融机构、娱乐领域等都以本行业的道德行规（一般都高于法律要求的标准）来要求,加强个人和行业领域的私德和公德建设,发挥道德自律自我监督的作用,而不只是依赖“法治思维”,等到沦落到道德底线之时才进行整治和处罚,那么,社会治理的道德氛围和文化环境就会形成,就会大大降低腐败的风险和社会治理成本,形成向上的道德氛围.
社会治理要重视“法治”更要加强“德治”
从法律自身的完善和日常应用程度看,法律是永远不可能完善的,人们对法律的日常应用也是极为有限的.任何法律都只对人类生活领域中的少部分内容（超出道德底线部分或公民基本权利的保护）作出强制规定.然而,社会生活实践是发展的,其价值尺度也是与时俱进的,法律也很难对所有方面作出永恒不变的强制规定,而且这些规定也存在司法解释权和自由裁量空间.此外,随着各种新事物的出现,比如网络游戏、金融互联等,新的法律制度还须陆续出台.如果社会治理都得依靠法律来治理的话,那么法律还没有出台的新领域是否就可以乱来了呢?当然不能,必须有道德舆论来监督和约束.
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从人们日常生活中对法律的应用看,大多数人用来规范自己每天行为活动的主要是道德规范,而不是法律条文.事实上,除了法律专业人士,包括知识分子在内的大多数人是不太熟悉具体法律条文的.人们在社会道德体系中生活,不断向上追求理想价值,远离或至少不去触碰道德底线,只有在有人出现突破道德底线等少数情况下才要用到法律.
诚然,没有法治或者法律制度不健全的社会是不正常的,因为对伦理道德我们必须有底线,而且随着越来越多的新事物出现,新的领域都需要制定新的法律,不断完善和健全法律体系,并付诸实施.不过,通过对道德和法律以上六个方面的关系分析,笔者认为,一个国家和社会的治理与有序运行,不但要重视“法治”,更要加强“德治”.“法治”是标,是社会核心价值底线的强力保护,“德治”是本,是社会核心价值和理想信仰的向上弘扬,要标本兼治,如果不注重道德建设,只靠法律想维持一个国家正常运行,那只能是舍本逐末.正如习近平总书记2013年11月在山东考察时指出的：“国无德不兴,人无德不立.必须加强全社会的思想道德建设,激发人们形成善良的道德意愿、道德情感,培育正确的道德判断和道德责任,提高道德实践能力尤其是自觉践行能力,引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活,形成向上的力量、向善的力量.只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界,我们的民族就永远充满希望.”⑩
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（作者分别为北京大学马克思主义学院博士研究生、北京工商大学嘉华学院讲师,北京工商大学嘉华学院教师,本文系“2013～2015年北京高等学校教育教学改革立项”课题阶段性成果并得到“北京市民办教育发展促进项目资金”资助,项目编号：2013_ms195）
【注释】
①②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,北京：人民出版社,2013年,第49～50页,第50页.
③《江泽民文选》（第3卷）,北京：人民出版社,2006年,第196～202页.
④《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,新华网,http：//news.xinhua./2014-10/28/c_1113015330..
⑤王立民：“也论中华法系”,《华东政法学院学报》,2001年第5期.
⑥邓正来在《中国法学向何处去―建构“中国法律理想图景”时代的论纲》（载《中国政法大学学报》2005年1月23卷第1期）提出了“中国法律理想图景”的概念,笔者认为曾经的“中华法系”中是有自己的“理想图景”的,最近习近平讲话中提出从传统文化中汲取营养改进社会治理
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