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【内容提要】本文以南京市浦口区为例,结合农村社区教育管理实践,在阐明社区教育概念的基础上,指明了农村社区教育的基本内容,并针对浦口区农村社区教育现状提出了改进措施.

【关键词】农村社区教育现状改进措施

【基金项目】本文系南京市教育局第一批社区教育实验项目“关于农村社区教育管理及运行机制的研究”（编号20）的研究成果.

【作者简介】周仁理,南京市浦口区中等专业学校高级教师,兼南京市浦口区社区培训学院主任；教育管理硕士；研究方向：社会教育.

【中图分类号】G719.21【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2013）02-0017-03

社区教育这一概念目前已被世界各国所认可.20世纪90年代初,民政部下发《关于听取对“社区建设”思路的意见通知》,我国的社区教育随之展开.最早在上海和天津两城市开展,相继又在其他一些城市得到推广和发展.而后,又从城市推向农村,出现蓬勃发展的局面.我国目前兴起的社区教育并不是西方的舶来物,而是出于科学发展需要,具有中国特色的创造.

一、社区教育的概念和农村社区的基本内容

社区教育就是通过对社区居民的培养、发展和教育,通过对居民个人潜能的发掘,能达到以社区为单元促进经济、社会和文化共同进步,提高社区居民素质和生活质量的目的.社区教育是社区发展的主要内容之一,社区发展是联合国倡导的通过建设社区、繁荣社区,推动经济社会协调发展,进而解决城市化、工业化、现代化进程中产生的一系列社会问题的新方法.

农村社区教育是以人人接受教育、人人参与教育为宗旨的农村社区公众终身教育,是实现教育社会化、社会教育化的有效途径.农村社区教育在类别上包括该区域内基础教育、职业教育、成人教育和继续教育,在形式上包括学校教育、家庭教育和社会教育,其教育对象则是从幼儿到老年的社区全体居民,是一个大教育系统概念.

二、浦口区农村社区教育管理的现状

（一）浦口区农村社区教育管理取得了初步成果

经多年的实践和发展,至2009年底,浦口区初步构建了区、街道（镇）、村（居委会）三级管理机构,初步形成了“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合”的农村社区教育管理体制和“社会积极支持、社区自主管理、群众广泛参与”的运行机制,在引领社区教育工作,构建终身教育体系,加快学习型社会建设、促进社会和谐和生态文明建设等方面取得了显著的成果,初步形成了终身学习、全民学习的良好生态氛围.

（二）浦口区农村社区教育管理尚存在不少问题

1.农村社区教育缺乏协调有效的管理体制.社区教育处于多头领导,多头管理,隶属关系不明的状态.浦口社区教育委员会与委员会中的各相关部门及街道都处于平级地位,对各成员单位不具有领导职能,这就使其作用大打折扣.由于社区教育由教育局下属的镇街教委会主管,而教育卫生又是由镇街政府的文教卫副镇长或街道副主任主管,以致工作人员接受多头管理,隶属关系不清晰,工作相互推诿.

2.教育培训各自为政,缺少整合和协调.农村社区教育的培训管理大多控制在行业职能部门,各自为政现象比较突出.如财政局的培训对象为会计从业人员、劳动局的培训对象是新增劳动力、下岗再就业及劳动力转移人员等.部门间缺乏横向联系和沟通,导致争抢社区教育资源,部分项目重复投资,重复培训,不少培训机构,受利益驱动,缺少责任心,管理粗放,效果不理想.

3.农村社区教育师资力量不足.镇街成人教育中心校按规定应有2-3人的人员编制,根据2009年10月浦口区职社科的统计,仅有社区教育管理人员28人,教师53人,而且大多兼职,显然远不能适应农村社区教育的发展.另外,社区教育师资来源复杂,加上进修、职称等问题不能落实,师资队伍不稳定.

4.地方性培训教材缺乏.在新农村建设背景下农村社区教育的教材体系应当适应农村各个年龄阶段、不同文化层次、不同学习者的需要.而实际上,农村适用技术教育、人文知识与科学常识教育、道德法律教育、卫生保健常识教育等涉及农村社区居民素质提高的乡土教材几乎没有.

5.农村社区教育投入不足,基础设施薄弱.农村社区教育的资金来源主要有三个方面：一是政府投入；二是社会捐助；三是自身积累.目前政府投人仅占农村社区教育资金的20%左右,浦口区财政按每人每年1元落实社区教育经费,但拨款人数还是按原区域53万人拨付,孰不知2010人口普查浦口区常住人口已是71万,况且很多镇街都没有落实配套资金.因缺少必要的经费,社区教育举步维艰,普遍存在功能老化和更新改造缓慢等问题,相当部分农村社区没有文化馆和体育馆等设施,致使农村社区教育无法正常进行.

6.农民参与社区教育的意识不强.农民群众习惯于被动地接受政府安排好的社区教育,比如法制教育和扫盲教育等,而对急需的专业技术教育,还不能主动要求和参与.另外,许多乡、村两级科技推广组织被迫解散,人员被迫离职转移,外出进

三、浦口区农村社区教育管理的改进措施

借鉴国内外社区教育管理的成功经验,结合浦口区的实际情况,提出如下改进措施.

健全社区教育管理系统

建立社区教育管理协同机制.镇街、社区教育委员会作为社区教育组织、实施和协调者,应统一编制全镇年度社区教育培训计划,结合本街道的特点组织、安排本街道具体的活动计划,对辖区内各社区（居委会）的社区教育活动进行目标管理、指导和推进,并纳入年度一体化考核.形成主管牵头,统筹运行机制.社区教育工作纳入区政府和各委办局的目标管理,并作为对一把手进行考核的重要指标.各级政府换届后,要及时调整人员,即时召开新一届工作会议,分解落实工作计划,协同推进社区教育工作.

（二）完善社区教育管理制度修订完善2010年出台的一系列浦口区社区教育管理规范文件,并下达实施,纳入区和镇街工作一体化目标考核之中.各镇街社区教育委员会实行例会制,定期讨论、审定年度教学计划、硬件建设、教育管理、重大活动等事项.按有关文件精神,在履行相应手续后加挂社区教育委员会牌子,负责全镇街的社区教育相关培训业务,并对市（村）民学校进行业务指导,从而加快农村社区教育的一体化发展.

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(三)整合和建设社区教育资源

借助南京市跨江发展战略的推进,整合社区教育资源,逐步形成“一大管理系统、两条运行网络、三项基地工程”,扎实推进农村社区教育工作.

1.完善三级农村社区教育管理网络

浦口区设立社区教育委员会,下设社区教育委员会办公室为日常机构,具体布置、落实全区社区教育的任务.各镇街建立街道社区教育委员会,下设管理办公室.各村（社区）成立社区教育工作领导小组,负责本村（社区）内各类文化教育培训活动.

形成浦口区社区培训学院为龙头,以街道（乡镇）的社区教育中心为骨干,居委（村）社区学校为基础的三级体系.街镇社区教育中心应成为三级运行网络中的主体,将原有各条线、部门的教育机构以及文化中心、社保中心、服务中心、图书中心、培训中心等机构中有关教育培训的部分纳入社区教育中心的活动范围,逐步形成统一规划、统筹安排、协同运作的教育教学管理机制.

2.加强社区教育载体建设

社区社会实践基地建设.在南京市中小学生社会实践行知基地的基础上,再投资新建生活体验中心、科普活动中心、文体活动中心、国际交流中心、素质拓展中心、农事实践中心等六大功能区,打造成“全国一流、省内示范、南京窗口”的江苏省南京未成年人社会实践基地.

社区技能培训基地建设.在计算机实训基地被评为“江苏省计算机紧缺人才培养基地”和“南京市软件人才培训基地”,机电实训基地被立项为江苏省职业学校高水平示范性实训基地的基础上,加强其内涵建设.

社区学习教育基地建设.建设百余所家学习教育基地：如求