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摘 要：近年来,大学生“村官”计划作为一种设置安排,对促进大学生就业和建设社会主义新农村起到了积极的作用,但在实际操作过程中,大学生“村官”的实际工作效果与预期相比存在着不小的差距.究其原因,主要是大学生“村官”职能设置的不尽合理,不能满足转型期我国农村社会发展的实际需求.本文以中国的经济和社会发展为背景,根据我们近几年来对四川省眉山市东坡区农村真实情况的调研,针对大学生“村官”计划在实施过程中出现的问题,根据转型期我国农村居民的消费偏好和社会发展的实际需求,阐述了大学生“村官”的职能从经济型、行政文秘型向社会服务型转变的必要性与可行性,提出了推动大学生“村官”职能转型,创新大学生“村官”工作方式,完善相关制度设计的有效路径.

关 键 词：大学生“村官”社会工作社会服务

从1995年江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部以来,大学生“村官”从无到有,到近几年的快速发展,该计划经历了长时间的积累发展过程.自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来,各地共选聘15.9万名大学生“村官”,加上2008年以前部分省区市自行选聘的,目前共有20万名大学生“村官”在农村任职.按照“一村一名大学生计划”部署,未来全国61万个行政村将有61万名大学生“村官”在岗.对于大学生“村官”的具体职能和日常工作,各地政府没有明文规定,一般情况下为其所在村按实际需要自行分解.据了解,大学生“村官”主要工作为协助村领导处理日常事务,落实各种惠民政策,帮助搞好经济建设等.从目前的发展状况看,大学生“村官”计划的实施为农村发展补充了新鲜血液,为农村基层组织增添了活力,对“三农”建设起到了积极作用,但随着实践的深入,各种问题逐渐显露出来,对大学生“村官”计划的持续发展和深入推进带来不利的影响.

一、大学生“村官”计划面临现实难题

推动农村经济发展,促进高校毕业生就业,是大学生“村官”计划出台的两大主要原因.可以说,国家制定大学生“村官”政策的初衷是希望这些知识型人才能够真正深入基层,服务农村,利用自身的知识和技能建设农村、发展农业、引导农民致富,同时也一定程度上缓解高校毕业生严峻的就业形势.然而计划实施的过程中出现了一些问题,导致大学生“村官”的实际工作效果同预期相比存在着较大的差距.

（一）整体上看,大学生“村官”难以胜任经济建设型任务

首先,大学生“村官”的专业背景与农村经济建设的实际需求难以衔接.农业生产有其自身的专业特性,要实现农业增收和产业创新需要掌握大量的科学知识与专业技术,而大学生“村官”中仅有少数人具有农学专业背景.依托于农业生产,广大农村拥有丰富的自然资源用于发展农产品加工业和相关的服务业,然而具有经济学等相关专业背景的大学生“村官”也不占多数.以东坡区为例,在岗的150名大学生“村官”中,仅有9人毕业于农学相关专业,占总体的6%；毕业于经济学、商业管理类专业的也仅为11人,约占总体的7.3%.多数大学生“村官”均毕业于法学、行政学、汉语言文学等文科类专业.学无所用,是目前多数大学生“村官”面临的主要问题.根据本次针对东坡区大学生“村官”的实地调查,85%的大学生“村官”表示自身力量微薄,对农村经济建设的作用不大.

其次,大学生村官具有的流动性特点决定了经济建设难出成果.大学生“村官”的聘任期一般为2—3年,聘任期满后续聘留村干部的只占少数.据《2010中国大学生村官发展报告》显示,只有约13%的大学生“村官”考虑续聘做村官.该结果表明,多数大学生“村官”服务农村的时间仅为聘任期的二三年,而农业生产的自然属性和企业发展的自然规律决定了短时间之内难出较大成果.

此外,大学生“村官”大部分时间和精力被行政文秘型工作占据,无心投身于经济建设.毋庸置疑,大学生在农村任职提高了基层农村的办公水平和工作效率,然而琐碎繁复的日常村务占据了大学生“村官”大量的时间和精力,大大降低了其工作热情和积极性.除承担村里的文字类工作外,不少大学生“村官”还要承担乡镇政府的行政事务.据《中国大学生村官发展报告》课题组2010年12月在大学生村官网进行的调查显示,有90%左右的大学生“村官”有被乡镇借调的经历,其中23%的人被长期借调到乡镇而不在村里工作.据了解,整理文件、编写材料、填写各种表格等文件型工作是绝大多数大学生“村官”的主要工作内容,他们中不少人将自己的工作定义为“跑腿”“打a杂”.据东坡区秦家镇某村大学生“村官”小娟透露,与她一同被选聘的同事们几乎都成为了各种“业务能手”.他们每天被各种例行事务缠身,对农村经济建设的相关项目和思考有心无力.

（二）“留不住,干不好”,“村官”职位被普遍视为择业跳板

出路是大学生“村官”关心的首要问题.《2010中国大学生村官发展报告》显示,50%的大学生村官打算期满报考公务员,比例最大.另有18%选择在农村创业,13%考虑续聘做村官,还有12%“没考虑清楚”.白马镇某村大学生“村官”小霞表示,多数像她一样的“村官”聘任期满后选择考公务员是一个无奈的选择,“在农村呆了两三年,几乎跟外面的世界脱轨,从前的专业知识也忘得差不多了,出去之后很难适应社会,考公务员对大多数人来说几乎是唯一的选择.”部分受访的大学生“村官”透露,为了准备公务员考试,许多“村官”不愿意承担过多的责任,村里的事务“能推就推,能躲就躲”.“留不住,干不好”是大学生“村官”在实施过程中出现的两大问题,究其原因,除了激励机制的不完善,更重要的还是该职位本身职能设置的不明确、不合理.正是因为政策本身未对大学生“村官”的具体职责做明文规定,考核标准不够明确,职能设置又脱离农村实际需求,才使得人才闲置,岗位虚设.其实,并非所有的大学生“村官”都有续聘留任的必要,该职位作为大学生参与基层锻炼的平台,理应具有一定的流动性,如何使大学生“村官”在任职期间人尽其用,发挥最大的功能,才是亟待思考和解决的问题.二、增强大学生“村官”社会服务职能的必要性

（一）社

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