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.3.2健全法律制度、强化监督管理体制.
我们作为大陆法系国家,比较重视集权管理和法律条文,但也应当借鉴英美法系的外部监督环境构建.当下,我们的法律制度也有待完善,应当随着公司治理制度的完善,进一步健全和完善非营利组织的法律制度.
3.2.1健全法律制度,强化外部监督机制
我国有必要借鉴英美法系国家营造适宜非营利组织发展的法律制度和宽松环境,努力减少非营利机构登记和活动方面的法律及其它限制.因为,从英美等国非营利组织发展状况可以看出,法律制度环境是影响非营利组织发展的重要因素,其宽松程度影响着非营利组织活动及活跃程度.研究表明,法律制度和环境较为宽松,公民有较大自由结社的权利,民间组织活动空间较大,对非营利组织的限制较少,较适宜非营利组织发展；反之,法律制度较多和限制较为严格的国家,民间组织活动的空间和自由度较小,非营利组织的发展就受到限制.
3.2.2建设法人治理结构,强化内部监督机制
理事会是非营利组织治理的核心机构,由于我国非营利组织法规的完备性远远跟不上经济社会发展的步伐,使得非营利组织的理事会治理没有发挥应有的作用,没有形成健全的理事会责、权、利的平衡机制.同时非营利组织的监事会没有发挥出应有的作用,应该明确监事会运行的程序和规则,借鉴公司治理比较成熟的议事准则来实现非营利组织监事会的职能.
3.3完善非营利组织的治理环境
政府在非营利组织治理环境建设方面负有不可推卸的责任,尤其在当前非营利组织发展存在制度障碍的情况下,政府面临着非营利组织的规制环境和管理体制的改革.我国非营利组织的政府规制环境主要包括了非营利组织的外部法律环境和行政环境,二者都存在着限制和阻碍非营利组织发展的因素,影响了非营利组织的治理结构的完善.随着社会的发展,非营利组织在社会中的作用越来越突出,政府应逐步转变对非营利组织的认识,改革双重管理体制,在进行监管的同时积极扶植非营利组织的发展,简化非营利组织登记注册的手续,将多数的非营利组织纳入法律框架体系进行有效的规范管理.
参考文献：
[1]成思危中国事业单位改革模式选择与分类引导民主与建设出版社2000.
[2]廖鸿石国亮等国外非营利组织管理创新与启示中国言实出版社2011.
[3]范恒山分类推进我国事业单位管理体制改革研究中国经济出版社2012.
[4]范恒山事业单位改革国际经验与中国探索中国财政经济出版社2004.
[5]吴东民董西明非营利组织管理中国人民大学出版社2003.
（作者单位：北京大学2008级马克思主义学院政治经济学专业（市场经济研究方向））
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