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法律社会学方面论文范文资料,与武汉市“治庸”的法律社会学相关论文查重软件
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的制度模型.在武汉市治庸风暴中,就是要建立健全问责制度,从而顺应公众呼声,树立责任政府形象.明确“什么是庸”,是治庸问责的关键.最初,武汉市“治庸办”列出了干部队伍中10大类60种“庸”的表现,如：得过且过,工作推进不力,创新能力不强,不作为、慢作为、乱作为等等.但在实际操作中,很难界定一个人是否有这些“庸”的表现,谁也不承认自己是“庸”.之后,对部分市管领导干部进行“庸懒散”测评,设定超过三分之一以上得票数,被认定是“庸”,但对480人测评,没有一个人“庸懒散”测评的得票率超过30%.“实践是检验真理的唯一标准.”最终形成共识：“问题导向”.治庸问责的出发点和落脚点是解决经济社会中存在的突出问题,促进发展.什么是庸?群众、企业反映的突出问题,长期解决不了,就是庸；办不成事,发展不快,就是庸.
因此,武汉市委、市政府决定,把“问题导向”作为治庸问责的切入点,紧紧围绕人民群众普遍反映的突出问题,分阶段、分步骤,扎扎实实地加以解决.通过搜集梳理市长专线及“治庸办”、“优化办”等各种群众投诉的受理情况,武汉市委、市政府确定了首批10个突出问题：选人用人不正之风的整治,各级政务服务中心改进服务、提升效能,政府职能部门与中介机构彻底脱钩,保障性住房建设等.2011年5月30日武汉市召开了“十大突出问题”整改公开承诺新闻发布会,4位市领导和11个职能部门、3个区主要负责同志向全社会公开承诺整改事项、整改目标、整改时限,主动接受社会各界监督.
可见,在武汉市治庸风暴中,基于问题进行制度创新是一大亮点,有效地抓住了问题的关键,制度创新的源头是市民真正的需要和利益的体现,因此,武汉市治庸才赢得了市民的广泛支持和赞誉.目前,首批10个突出问题的整改正有序推进：保障性住房已开工建设8万余套,完成全年任务的74.4%.实施“城管革命”,加大城管力度,城市环境脏乱差状况有了改善.开展“打霸除恶”专项行动,全市建筑工地、新建居民小区“砖砂石霸”警情中心城区、远城区分别较去年同期下降38.9%、50%.多种措施整治交通秩序混乱问题,交通拥堵报警率下降4.93%.
(三)强化官员的责任意识
埃利希认为,“法律是一种强制的规则,承认可执行请求权与强加可执行义务是法律的基本元素.”而庞德认为,法律就是“一种制度,它是依照一批在司法和行政过程中运用权威性法令来实施的、高度专门形式的社会控制”.法律这种专门的控制形式之所以需要,是由于人类本性中存在着冲突和现代社会的复杂性.庞德认为,人类受双重性的支配,一方面,人是社会动物,天生有合作的倾向；另一方面,人又是个体的,有着形形色色的欲念、要求.由此生出两类矛盾.第一,个人的欲求无限,满足他们的手段却很有限,因此,人们欲求的重叠与冲突便势所难免.此时,如果没有相应的社会控制把这些纷杂、矛盾的要求纳入到秩序的框架之中,那么每个人的愿望无以满足,人们赖以生存的社会也难以维持下去.第二,人类的双重本性之间也有矛盾.在人的社会性与个体之间,过于偏重任何一方都会阻碍文明的成长.
依据法律社会学的理论,武汉市治庸实际上是一种社会控制制度,具体而言是一种权力控制制度.它控制的是公民个人与国家政府之间的关系,即通过对政府官员权力的制度限制,对政府官员责任的制度规定,来保证普通公民的权利不受侵害.武汉市出台党政机关干部“庸懒散”行为问责暂行办法,适用于全市各级党委、人大、行政、政协、审判和检察机关的工作人员.办法明确党政机关干部“庸懒散”行为,主要是指得过且过,工作推进不力,创新能力不强、有令不行、有禁不止,不作为、慢作为、乱作为,业绩平庸,“谋人”不谋事,纪律涣散,贪图享受以及干部“走读”现象严重等.对党政机关干部“庸懒散”行为问责有8种方式,情节较轻的给予责令书面检查、诫勉谈话,情节较重的给予通报批评、责令公开道歉、停职检查,情节严重的给予引咎辞职或责令辞职、免职、辞退或解聘,这些问责方式可以单独使用也可以合并使用.受到责令书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉问责处理的党政机关干部,一年内不得提拔、交流,并取消其当年年度考评评优和各类评先资格.停职检查期限一般为3至6个月,期满后是否恢复履行职务,将根据个人表现、群众意见和组织考核意见,由问责决定机关决定.引咎辞职或责令辞职、免职的党政机关干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务.
通过以上制度规定,强化官员的责任意识,就是要从根本上解决不尽职、不尽责、出了问题无人负责的状况.在公务员中广泛开展爱岗敬业的教育,增强岗位意识；将每个岗位的责任具体化,什么事,谁来做,按什么程序做,什么时限办完都有明确规定；建立纵到底、横到边的责任体系,一级对一级负责,下级对上级负责,副职对正职负责,子系统对总系统负责；严格责任追究,赏罚分明,建立明确的“买单制”,出了任何问题都能找到责任人,而且依法依规实施责任追究.
(四)尊重公众,扩大公众参与度
通常情况下,有利益的分化就必然有利益的表达.在一个产生了深刻分化的社会中,各种利益诉求的表达是一种常规性的社会政治现象.在现代社会,如何构建多元畅通的利益表达渠道,将这些利益主体及其诉求吸纳到现行体制框架内,就成为对政治体系包容性与整合能力的一种考量.在利益主体多元化的体制下,应该积极拓展不同群体的利益表达渠道和政治参与途径,引导公众以理性合法的形式表达利益要求,建立畅通的利益表达和政治参与机制,实现利益表达和党群沟通的制度化、有序化.武汉市治庸活动非常重视和支持普通市民参政议政.因为,优化发展环境工作的好坏,最终要由服务对象说了算、由人民群众说了算、由企业说了算.在工作推进过程中,无论是突出问题整改、制度创新还是严格问责,无论事前决策、事中监督,还是事后评价,每个环节都注重听取群众意见,邀请人大代表、政协委员、群众代表全程参与,媒体全程跟踪.比如,在行政审批制度改革、工业项目审批流程优化再造的过程中,公开向社会征求意见,吸纳了企业、市民意见900余条,并以此进一步完善了改革方案.
同时推出“万民评议”活动,对全市70个部门和行业进行评议.主要开展“四评”：评效率（看被评单位是否制定最优工作标准和审批流程,实现“零障碍、低成本、高效率”）,评公开（看是否将需要重点解决的问题、整改措施以及整改后新的工作标准向社会公示）,评服务（看是否落实便商、便民服务设施和措施）,评整改（看是否认真查处行政不作为、乱作为、慢作为等行为）.评议过程、评议结果都做到公开透明,及时在网络、电视、报纸等媒体上向社会公布,评议结果将作为评定各单位、各部门工作成效的主要依据.对评议中发现的问题,责令责任单位和责任人限期整改,问题严重的将严格问责.
三、武汉市治庸亟需进一步解决的问题
建立长效机制武汉市治庸风暴能否达到预定效果,关键在于两点：第一,治庸行动会不会是运动式的“一阵风”?这一点也是很多公众关心的问题,提起武汉市治庸必提武汉市委书记阮成法,阮书记在治庸活动中的魄力和决心众人皆知,也正是领导的高瞻远瞩和强力推动,武汉市治庸动真格,拿官员“乌纱帽”开刀.那么,阮成法书记一旦离开武汉市,治庸行动是否能够长期开展呢?前一段时间的治庸成效能否保持?第二,“治庸风暴”的标准需要由“定性”向“定量”的转变.“达到什么样的程度可以认定为不作为、慢作为,必须有明确界定,并向群众公开.R
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