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财务报告相关论文范例,与政府资产负债表何时出炉?相关论文查重
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资产负债表的出现将会有力地约束“寅吃卯粮”的发展模式,并为上级政府对干部的考核任免以及各级人大甚至群众的监督提供了可靠的信息支撑.
无论从财政透明的角度,还是从加强债务管理、控制财政风险的角度,未来都需要政府财务报告,而政府资产负债表是其中十分重要的内容.在目前没有出台政府会计准则的情况下,试编工作是在探索未来应怎样改革.
我国各地方政府在经历2009-2010年一轮大规模经济刺激之后,负债率都有大幅度提升.为稳增长,今年地方18万亿以上的稳投资计划引发了人们对地方债务风险的担忧,如地方政府的债务规模到底有多大?地方政府的偿债能力到底有多强?会不会引发系统性的债务危机?
在财政部的推动下,目前多个省市已在试编地方政府资产负债表,以便摸清地方政府“家底”.《决策》杂志就此与财政部财政科学研究所石英华研究员、许安拓研究员以及中国社会科学院财经战略研究院于树一博士进行了对话.
试编为改革做准备
《决策》：海南、甘肃、上海、广东和深圳已先后启动试编政府资产负债表工作,河南省焦作市也早已将地方政府债务报告作为预算报告的一部分进行编写并提交人大审议.多省市先后启动试编地方政府资产负债表工作的背景是什么?
石英华：现在多个省市已经开始作为试点在试编资产负债表,逐步推动政府会计改革也已写入十二五规划.作为推动政府会计制度改革的一部分,在一些地方开始试编政府资产负债表,是为未来的政府会计改革探路.
对于政府而言,每年的预算收入和支出都会被外界关注.那么在整个预算运行过程结束后,最终形成多少资产与负债,它需要一整套反映和披露的机制,特别是反映和披露的载体——政府财务报告.
无论从财政透明的角度,还是从加强债务管理,控制财政风险的角度,未来都需要政府财务报告,而政府资产负债表是其中十分重要的内容.
在目前没有出台政府会计准则的情况下,试编工作是在探索未来应怎样改革.由此选择一些财政基础较好、有典型代表意义的地方开始试编,是为未来改革积累经验、逐步探索的过程.
许安拓：2011年6月27日,审计署按照“见账、见人、见物,逐笔、逐项审核”的原则,经过大量调查,摸清了省市县三级地方政府性债务的规模、结构、成因及偿债风险状况,并发布了报告：截至2010年底,全国地方政府性债务余额为107174.91亿元.但消息一出争议纷至.
由于在统计的方法、路径、口径存在着一定的差异,多家金融机构发布出来的数据之间相差甚大.2011年7月5日,穆迪投资者服务有限公司在《逐步加剧的地方政府债务负担挑战中资银行》的报告中指出“我们发现审计署可能低估了银行对地方政府债务的敞口,低估金额可能高达人民币3.5万亿元”.
另外,审计署只涉及到省市县三级政府,如果加上乡镇级,此数据将大大增加.到底真实的债务数据是多少呢?因此必须尽快出台各级政府的资产负债表,从资产和负债两个方面清晰地展现政府的家底,才能做到调控有据、监督有效.
《决策》：财政部发布了一个试编办法,这个办法具体内容是什么?
石英华：财政部的试编办法没有对外公开.我个人认为最核心的问题应是,对一个地方政府财务状况的基本判定,以及对财政经济状况的总体判定.编制的资产负债表是否能真实反映当地政府的财务状况和财政状况,这是最起码的要求,信息真实、可靠是首要原则.
清楚家底取决于是否有一整套较为完整的政府财务信息生成、反映机制,凭借这套信息生成、反映机制,把政府的资产、负债状况较清晰地反映出来.不仅外部越来越关注政府预算信息、财务信息,从财政管理本身来讲政府财务信息也很必要,将有助于政府的科学决策.
《决策》：地方政府在资产负债表的制定与公布方面,进展如何?正式的地方资产负债表预计何时能出炉?
石英华：目前来看,地方试编的结果并未公开.预计什么时候出炉还不好讲,因为制度上需要准备.一两年的试编工作所积累的经验,还要历经一定时间的检验,逐步探索解决改革的难点和问题,同时建立和完善制度很重要.推进政府会计改革,首先要制定政府会计准则和制度.这一方面要经过一个酝酿到逐步成熟的过程,另一方面还需要政府改革的决心.
《决策》：地方政府资产负债表的编制进程中目前存在哪些困难?
许安拓：整体上看在编制资产负债表时存在诸多困难：
首先,当前的国家统计局等部门相关人士编著的资产负债表编制方法和核算依据,大多数以理论阐述为主,没有进行实际的编制,更没有更新
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第二,当前对政府资产负债表的编制和核算中,大多数只考虑了政府自己的资产负债状况,而没有把隐性、或有的负债加入核算的范围内.
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第三,资产的核算也必须全面,政府资产的范畴不仅仅包括政府拥有的资产,还包括政府下辖的企业、事业单位和它们所拥有的各种形式的资产,而同时,政府拥有的矿山、土地等资源类资产也应当科学地纳入统计范围,而由历史产生的累计负债在经济变革中如何规范也存在着一定的难度.
第四,政府资产负债表的编制还需要建立一套完整的政府财务会计核算体系加以配合.
目前,试编工作暴露出了很大的困难,在编制的初期,编制的范围估计还要受限于接受预算拨款的行政单位和事业单位,难以覆盖“企业化”的事业单位,也不会覆盖国有金融和非金融企业.而不同的国有背景的单位管理所属管理部门的混乱也决定了编制政府资产负债表的难度,目前行政单位归财政部管,国有非金融企业归国资委管,国有金融企业没有全面数据,行政拨款的事业单位只能隔几年普查一次,自然资源（土地、矿产等）更没有明确的统计数字.
于树一：摸清资产是一个非常困难的问题,例如这些资产的价值是怎么变动的,需要对此有一个评估的机制.另外存在预算不透明的问题,很多地方政府喜欢藏富而不喜欢露富,因此也可能存在道德风险及信息不对称等问题,它可能尽量少说自己的资金、隐藏自己的部分资产而向中央政府多要一些资金.因此摸清家底,面临着制度和技术手段的完善,以及考虑到地方政府的特色,难度不言而喻,要解决很多一系列问题之后才能再向全国推行.
例如对一项资产的评估,以什么样的方式作为市场价值,在北京和广东评估房地产的方法需要是一样的.对统计的资产类目需要相同,口径不一致会造成地方政府资产负债表之间的可比性很低.只有把资产和负债各种数据全都明晰化之后才能计算各种指标,比如资产负债率的计算以及债务依存度的确定,如果在编制过程中达不到既定的规则标准,那么编制资产负债表就变成成本很高却没什么效果和意义的事情了.
谁是监督者?
《决策》：您认为地方资产负债编制对象应该是谁?编制内容应该囊括哪些?哪些资产和负债应在政府资产负债表中被反映?
石英华：编制政府资产负债表要明确其主体范围.比如说作È
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