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财务报告相关论文范例,与政府资产负债表何时出炉?相关论文查重
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26;一级政府,应涵盖其下属、享受预算拨款单位,这些就是目前应该包括的行政和事业单位,这是财政预算资金支出和拨款的主要单位,也是支撑政府提供公共服务的主要单位.对于国有企业,政府拥有对企业的投资权益,但不建议将国企的资产和负债涵盖在政府资产负债表里面.当然,可以在表外的附注信息里反映政府投资形成的资产状况.既然认为国有企业是自主经营、自负盈亏的独立经营主体,就没有必要把那么多国有企业放在资产负债表里面,作一个十分庞大的资产负债表,否则这个资产负债表的解释性可能就达不到原先预期的目标.当然是,因为这一类信息涉及到政府的国有股权,也必须要有一个渠道来反映,可以通过表外的附注信息反映,而在资产负债表内只反映投资权益.
许安拓：建立资产负债表,从资产角度来看,不仅要覆盖政府部门的资产,还应覆盖地方政府的全部下属法人,包括企业法人、事业法人、机关法人、特设机构等,最终应形成县、（地）市、省三级政府财政部门出具的完整的地方政府财务报告（以后再不断扩大到乡镇级）.而政府的负债也应最大程度地涵盖由政府直接负责偿还和因为担保、“借壳”等原由具有潜在偿还义务的政府性债务,如此就可以最大限度地框住政府实际债务家底和风险.
《决策》：政府资产负债表的编制有何现实作用?
许安拓：编制政府资产负债表就可以为中央或者地方政府在进行经济决策时,提供强有力的信息支持.更重要的还能对各级各届政府在任期内的业绩产生警示和约束作用,不仅促进其资源的有效利用,更能完善干部提拔任用和各级监督机制.
长期以来,实际作为“官本位”导向的行政管理体制,各级政府领导的业绩直接关乎其“仕途”升迁,而业绩的认定又往往以各种可见度高、光鲜亮丽的“形象工程”及其拉动的GDP为主要判定标准,这就在一定程度上助长了各级政府不计成本、无视债务地搞“跨越式”发展.继而不断地透支经济资源和未来百姓的民生福祉,随着他们升迁也将大量的债务、资源破坏的后遗症留给了后代,继任者再继续效仿,如此往复,必将积聚大量的债务风险和社会矛盾.
而资产负债表的出现将会有力地约束这种“寅吃卯粮”的发展模式,并为上级政府对干部的考核任免以及各级人大甚至群众的监督提供了可靠的信息支撑.
另外,从技术上控制地方债务风险的政策工具着眼,建立各种债务风险防范预警线也需要资产负债表的配合.
《决策》：有的地方政府在信息公开网站上公布了部分单位的“资产负债表”,面对这些表格以及未来可能公布的政府资产负债表,怎样审计出这些数据的真实性?面对资产负债表发布的数据及内容,监督者是谁?如何提高债务信息透明度?
石英华：目前网上公开、可看到的部分地方行政事业单位年度的“资产负债表”,仅仅反映了行政事业单位的部分资产和负债,而且是用收付实现制会计基础反映的,没有真实、全面地反映资产和负债状况.
从发达国家的情况看,各国编制资产负债表都有自己的一套通行规则,例如中国现在试编的地方至少都是采用同一套规则,就是财政部出台的试编办法,未来它也一定需要一个公开的政府会计准则或制度.
这套规范政府会计信息生成和反映的制度公开之后,公众就能依据这些规范知晓政府的资产包含哪些内容,其中的应收款包含哪些内容?流动资产包含哪些内容?长期投资是什么概念?负债包含哪些类别?如何确认和计量?每项都要有界定.
此外,就是对外公开的政府财务报告（包含政府资产负债表）,要经过审计署或者专业审计机构的审计鉴证.公众和媒体等通过发布的政府财务报告,可以解读出多个层面的信息,例如,政府提供公共产品或者服务的成本,政府税收收入的主要去向,政府举借的债务有多少?都干什么了?形成什么资产了?这些债务未来政府是否有能力偿还?通过这些信息更全面地判断当地政府的财政财务状况以及财政的可持续性.
债务风险总体可控
《决策》：有地方政府认为要“敢于举债,善于优债”,您如何评价这个观点?谁来限制地方举债的冲动?
石英华：目前,对于每一级政府而言,公众对提升公共服务、改善公共环境设施的需求和预期越来越高.如果地方政府当年的财力不足以承载当下改善公共服务供应的资金需求,要求一个地方政府毫无债务很难做到.如果说在风险可控范围内合理举债,改善公共设施,提供公共服务,未来若干年用财政收入逐步清偿债务,只要风险控制在合理区间内,举债是可行的.
对于某些本身已经债台高筑的地方,要逐步地化解存量,减少增量.有些地方的整体经济发展形势、财政状况较好,财力结构尚优的话,还有举债空间.地方政府在债务管理中,应采取多种方式化解存量债务,举借新的债务也应注意期限长短搭配.期限结构合理,就不会出现集中性的偿债高峰.因此,强化债务风险意识、加强债务管理、优化债务期限结构、化解地方债务存量,这些都是地方政府所应该考虑的重要问题.
于树一：现在的政府都敢于举债.那么当下需要传递一个观念：谨慎举债.要看到债务风险,在举债的时候考虑到用什么去还债.
《决策》：地方政府的资产负债状况到底如何?当下是否存在地方债务危机?
石英华：就目前地方政府债务来看,我们不能一概说地方债务没有任何问题,不同层级的地方政府状况差异很大.总体讲债务风险可控.但从局部来看,有些地方的债务规模非常大,因此要具体问题具体分析.
不过,悲观地说出现了债务危机,有点夸张.
这种判断必须基于对地方政府债务状况的摸底和了解,如果没有详尽可靠的债务数据为依据,不管是哪一方做出这样的判断都有点武断.
《决策》：财政部有意推动政府会计改革,已经在多个省市试点,其他没有试点的地方可以预先做哪些准备工作?
石英华：从加强财政管理、有利于政府科学决策、提升政府管理水平、关注管理绩效讲,所有地方都需要改善地方政府会计信息.未来编制地方政府财务报告,是每个地方加强财政管理的重要举措.
地方政府提前具备这种意识有利于这项改革的全面推广,政府管理部门应予以重视,了解改革的初衷和目标是什么,并积极与财政部、试点地方交流,探讨改革面临的困难和问题,提前做好相关的准备工作.
如人员的培训和财政信息化方面的准备,这是最基础的工作.
再有,完善政府资产的登记备案和管理制度.有的地方相关制度出台较早就需要及时修订和完善,并要真正的管起来,清楚所有行政事业单位的现有资产状况.此外,要健全政府债务的登记管理制度,摸清家底对未来改革很重要.
《决策》：国外有些国家在这方面有很好的经验,如何学习借鉴?
石英华：目前,英美等成熟市场经济国家都建立了较为完备的政府财务报告制度,他们的改革经验值得我们借鉴.但是,应注意切合我们国情,不能盲目照抄照搬.政府会计改革与企业会计改革不一样.企业按照市场经济通行的规则运营,不同国家间企业会计准则的共同点更多些.政府会计改革则不同,应充分考虑国情的差异.例如,我国有庞大的事业单位,相当多的事业单位在代行一部分行政职能.在确定政府会计主体（报告主体）时,就要考虑我们的事业单位如何纳入.再比如,如何反映政府的资产、政府对国有企业的投资权益等.
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