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[摘 要]党代表是各级党代会活动的主体,是党组织联系服务党员群众的桥梁和纽带.本文以上海市闸北区为例,就当前党代表联系服务党员群众的现状以及进一步扩大党代表联系服务党员群众的途径和方式作些探索和思考.

[关 键 词]党代表；联系服务党员群众；途径方式

[中图分类号]D267.7[文献标识码]B[文章编号]1009-928X(2012)09-0048-03

党代表是各级党代会活动的主体,是党组织联系服务党员群众的桥梁和纽带.充分发挥党代表在党员群众与各级党代会、党的委员会之间的桥梁纽带作用,有利于健全和完善党的代表大会制度,始终保持党同人民群众的血肉联系,加强和改进党的建设.本文以中共上海市闸北区委为例,就当前党代表联系服务党员群众的现状以及进一步扩大党代表联系服务党员群众的途径和方式作些探索和思考.

一、闸北区积极拓宽党代表联系服务党员群众的途径和方式,发挥党代表作用

近年来,中共上海市闸北区委按照中央的要求和市委的部署,在积极推进党内民主建设的基础上,坚持以改革创新的精神积极拓宽党代表联系服务党员群众的途径和方式,推动了党代表发挥作用的经常化、规范化和制度化.

（一）以深化党员责任区制度为抓手,依托“百分百行动”,广泛联系党员群众.闸北区委坚持以深化党员责任区制度为抓手,拓展党代表联系服务党员群众的渠道,为经常性发挥党代表作用奠定了坚实的工作基础.在探索实行党代表任期制的过程中,闸北区委把党代表工作制度纳入党员责任区制度的工作格局和为民服务的工作体系,依托“十、百、千、万”联系网,强化了党代表的宣传员、联络员和服务员的职责；着力完善区党代会代表“接访”制度、“结对”制度,发挥了党代表在联系、接待、服务群众等工作中的表率作用.全区350余名党代表按照党员责任区“十、百、千、万”工作制度的要求,积极履行代表职责,密切联系服务党员群众.党代表积极向党员和群众宣传党的路线、方针、政策及主张,及时向党员和群众传达区委的决策部署和工作安排,引导党员和群众投身到和谐新闸北各项事业建设中去.对于党员和群众反映的实际问题,党代表按照党员责任区“十、百、千、万”工作制度的问题处理流程,积极向有关部门反映,切实帮助党员和群众解决困难.

依托“支部联系服务社区百分百行动”,发挥党代表联系服务群众作用.“支部联系服务社区百分百行动”,要求基层党组织在组团走访中切实做到联系服务社区“百分百”,走访群众家庭“百分百”,回应群众诉求“百分百”.通过科学划分块区、合理组建团队、建立联系网络入手,明确责任主体,创新走访形式,领导示范带头,党员发挥作用,群众骨干积极参与,使组团式联系服务群众工作成为为民解难、为民谋利、为民造福的“惠民工程”.百分百行动畅通了诉求回应渠道,彰显了联系服务群众工作新成效.

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（二）设计活动载体,为党代表搭建履行责任、发挥作用的平台.代表作用发挥如何,关键在活动载体.闸北区委按照上海市委组织部关于开展“走进基层、服务群众”活动的要求,依托各社区党员服务中心,建立党代表工作室,开展党代表接待日活动,搭建了党代表履行责任、发挥作用的平台.全区350名区八次党代会代表积极参加“党代表接待日”活动,定期深入所联系的社区开展工作,宣传党的路线方针政策,认真听取党员和群众的意见和建议,了解社情民意,帮助解决实际问题.党代表积极发挥所在部门的资源优势或个人专长,在各自开展接访工作的社区党员服务中心建立富有个性化的“党代表工作室”,创建了各具特色“接访”工作品牌,切实为党员和群众提供服务.

（三）探索实行党代表任期制,为党代表联系服务党员群众提供制度化渠道.闸北区委在探索实行党代表任期制的过程中,制定了《中共闸北区委关于实行区党的代表大会代表任期制的实施办法（试行）》,规定了本区实行党代表任期制的组织机构、时间和经费保障、工作联系、代表履职培训、代表履职监督、尊重和保障代表权利等内容,为党代表联系服务党员群众提供制度化渠道.在机构设置方面,对党代表联络办公室的筹备事宜及其他相关问题进行深入的调研和分析,并初步制定了区党代表联络办公室工作制度；在党代表分组和开展活动方面,细化了党代表大会闭会期间分组开展活动的具体要求,研究制定了区党代会代表提议回复制度,进一步完善了党代表工作流程,规范党代表的活动,

闸北区委把党代表列席区委全会作为党代表联系党员群众的一条重要渠道.2008年7月22日,中共上海市闸北区委第八届委员会第五次全体会议召开,31名区八次党代会代表首次应邀列席全会.列席区委全会,是代表履行职责的重要方式,使代表能够有机会直接向区委反映基层的情况,反映党员和群众的诉求,并能直接参与区委的决策过程,了解区委决策的科学性与合理性,特别是如何就基层问题采取有效措施的情况.代表们在会后积极向党员和群众宣传某些重要政策和措施,进一步深入群众,了解情况,向区委更客观、充分、深入地反映基层的情况和问题,为区委科学决策提供参考.

二、当前党代表联系服务党员群众存在的主要问题

当前一些地方在党代表联系服务党员和群众方面做

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（一）党代表联系服务党员群众的工作职责有待于进一步明确.目前《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》对代表联系和服务党员群众的目标任务、工作内容、活动方式和组织保障均没有明确的细化规定.党代会闭会期间,代表们往往以党员领导干部或普通党员的身份发挥作用,而不是以党代表的身份和角色去联系和服务党员群众,造成一定程度的党代表代表意识模糊.

（二）党代表联系服务党员群众的制度建设有待于进一步加强.由于党代表选举机制不完善,党代表对下负责意识不强,加之对党代表的考核、管理、评估、激励还没有形成一套行之有效的专门的机制,致使党代表履职的内在动力不足,党代表联系和服务党员群众的积极性、主动性和参与热情未得到充分调动,不同程度地存在着敷衍应付等现象.

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