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[摘 要]当前的中国社会处在一种新旧两种体制并存的转型时期,由于在公共行政领域所存在的体制的不完善和行政主体行为的不规范引发的诸多公共行政问题,尤其是行政伦理失范现象的日渐凸现,使得行政伦理建设成为我国社会建设中的重要组成部分.

[关 键 词]行政伦理建设；主要内容；重要意义

[中图分类号]D6[文献标识码]A

[文章编号]1007-4309（2012）02-0096-1.5

一、行政伦理建设的提出

行政伦理建设是指行政人员在行政管理活动过程中的行为规范的总和,它是一般社会道德在行政管理职业上得特殊表现,是行政工作人员在从事行政管理工作时所应遵循的行为规范和道德要求.行政伦理状况的好坏关系到政府的办事效率,社

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但是在我国存在着行政伦理失范现象,主要类型有：以权谋私,公饱私囊.行政主体贪污腐败,利用职务上的便利非法将公共财产据为己有,用公款大吃大喝,挥霍无度,铺张浪费,奢侈装修建设等；错位运用群众赋予的权利,将其作为获利的工具.部分公务人员将市场的交换原则带入行政管理过程,从而引发权力寻租,导致寻租型腐败,用权力索取高额的非法回报,满足个人私欲的膨胀需要；权利性质转变,将职权变为获利的特权.某些政府部门的领导,利用掌握的资源和政府部门具有的特殊行政关系网,亲自出马或支持亲属开办与本部门职能或权力相关的盈利公司,自己做幕后老板,最终谋求个人利；领导责任意识缺乏,虚夸浮报呈普遍现象.部分行政人员完全脱离群众,只对上负责,对群众的困难不管不问,缺乏责任意识,只是想尽办法的搞政绩、形象或面子工程,欺下瞒上,弄虚作假；重用自己的亲朋好友,买官卖官,大肆捞取政治资本.由于用人权掌握在少数领导手里,这就为某些人跑官、要官、买官大开方便之门.官场变为市场,甚至官职大小明码标价,给社会生活特别是政治生活造成极大的危害,严重影响了社会主义现代化建设事业正常开展.

二、行政伦理建设的主要内容

行政伦理中存在的诸多问题对行政管理的公平性与正义性构成了严重的挑战,其危害是显而易见的.因此,行政伦理的建设尤其显得更加重要,其主要内容有：

反思传统观念、深刻认识问题根源：中国的传统观念是行政伦理建设的文化根基,也是中国行政伦理建设无法越过的历史资源,它既给我们留下了宝贵的精神文化财富,也产生了负面的影响.中国深受两千年封建思想的影响,全国上下一致服从朝廷统治,大小官员为朝廷服务,造成行政思想的错位,从而使为人民服务变成为政府服务,导致中国官本位思想普遍存在,官僚主义严重,从而为腐败埋下了罪恶的种子.中国是人情社会,社会交往中往往是人情大于王法,在对人性的假设上,中国儒家的人性善论仍然是占到主流思想,所以人们对人性的期望过高,希望行政官员都是完美的道德人,希望他们无私奉献,但是却忽视了人性的缺陷,从而使道德说教流于形式.中国传统的价值观念是学而优则仕,书中自有黄金屋,读书升官发财的思想根深蒂固,做官并不是为了为人民谋福利,而是为了自己谋求好的职业或地位,因此就容易产生以权谋私的思想.

反思传统观念对我国的行政伦理建设具有很大的启示作用,然而在反思的同时,我们也可以借鉴西方的有关行政伦理建设的经验,从而更深刻的认识到我们的缺点和不足.

加强制度建设、强化理论学习.邓小平同志曾说：“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要.这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面.”这一精辟论述深刻的表明,制度本身的伦理性在社会生活中有着基础性地位.当今中国正处于社会转型时期,社会改革过程中各方面的制度还不够完善,法制还不够健全,民主政治还不够充分,因此我们必须要加强理论制度的建设,制定好的、实用的制度,并加强领导及行政人员的认真学习,强化行政人员对制度的正确认识,从而养成好的习惯,从根本上预防腐败.

重视组织文化建设、构建和谐组织氛围.行政伦理体系的构建需要一定的组织文化基础,和谐的组织文化氛围可以促使行政行为的科学化、合理化,并产生一种职业伦理.一种符合社会道德标准和规范的组织文化氛围,有助于形成良性的行政伦理示范效应.同时,为了满足职业伦理发展的需要,还应该在组织文化中提倡一种道德权利,对在行政行为中表现出优秀道德品质的行政人员给予一定的奖励,尤其是在晋升方面要优先考虑.组织层面的褒扬和社会舆论的宣传,可产生道德激励的作用,提高行政人员的行政伦理水平.

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完善职业道德、增强自律能力.行政伦理的建设与完善必须有“硬件”和“软件”的建设.硬件的建设必须加强制度约束,重视变革,“软件”的建设必须完善职业道德,加强行政人员思想观念建设,完善职业道德、增强自律能力是保障行政人员服务素质提升的根本条件.

三、加强行政伦理建设的意义

在社会转型期,行政伦理建设至关重要,加强公共行政伦理建设是完善我国公共行政实践的必然需要,主要表现在以下两点：

加强行政伦理建设是实现反腐倡廉的重要方式.英国历史学家阿克顿说过一句十分精辟的话：“权力倾向腐败,绝对的权力绝对地腐败.”德国著名的历史学家弗里德里希也曾说过：“腐败是附着在权力上的咒语,哪里有权力,哪里就有腐败存在.”特别是中国正处于社会转型期,观念的冲击、制度的缺失、法治的不健全,使得公共行政道德面临着前所未有的危机,不少公共行政人员在转型期迷失了自我、忘记了责任、沦丧了道德、置国家法律不顾,甘愿以身试法,走向腐败.反腐倡廉一直是我党高度重视的问题,特别是改革开放以来,我党就把反腐倡廉提高到关系党和国家前途和命运的高度来对待.胡锦涛同志指出：反腐倡廉在任何情况下都轻视不得、放松不得,如果不做好此项工作,党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭.加强廉政建设是我党提高执政能力的基础,是建设服务型政府的首要任务.

加强行政伦理建设是构建和谐社会的重要途径.和谐社会是一个以人为本的社会,是一个大多数人能够分享改革发展成果的社会.加强行政伦理建设与实现和谐社会目标一致,有利于倡导信任和睦,促进社会安定、蓬勃发展.行政伦理强调行政人员的责任、义务,坚持以行政规范、行政纪律约束行政行为,以道德的行政行为提高行政效率,树立行政组织形象.其目的是以公正的政府行为促使良好社会风气的形成,从而维护社会秩序,促进国家发展和社会进步.

[参考文献]

［1］李礼．加强行政伦理建设有效防止行政腐败［J］．伊犁州委党校学报,2008（1）．

［2］李聪明,李文利．行政伦理建设面临的问题及对策［J］．河北学刊,2006（4

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