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社会管理创新,是指在现有的社会资源和管理经验基础上,引入新的社会管理理念、知识和方法,对传统的社会管理模式及管理方法进行完善,从而建构新的社会管理机制,更好地实现社会管理目标的活动[1].我国“十二五”规划纲要将加强和创新社会管理的内容概括为五个方面,即:创新社会管理体制、强化社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设[2].近两年,中央对社会管理工作的重视程度和研究部署的密度,都是前所未有的,表明我国加强和创新社会管理工作已到了非抓不可的重要关头.当前,我国社会正处于快速转型时期,社会管理领域存在的问题不少,特别是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大.这些问题的解决,不仅关系经济长期平稳较快发展,而且关系党执政地位的巩固.加强和创新社会管理,妥善解决这些问题刻不容缓.一是适应经济体制深刻变革的需要.在经济体制改革、经济持续快速增长的推动下,我国经济结构已达到工业化中期阶段,但社会结构滞后经济结构大约15年时间[3].这就要求加强社会管理工作,构建与经济发展相适应、相协调的社会结构.二是适应社会结构深刻变动的需要.随着社会主义市场经济的不断发展,我国城乡结构、就业结构、社会阶层结构、收入分配结构、人口家庭结构都发生了重大变化,这是我国社会管理面临的新任务,迫切需要创新社会管理工作.三是适应社会组织方式深刻变化的需要.随着经济体制的深刻变革,社会组织方式发生巨大变化,这个变化可以概括为从“单位人”到“社会人”的变化.在城市就业总人口中,“单位人”由过去占95%以上下降到现在占25%左右[4].在政府和分散的“社会人”之间,原有的单位管理网络弱化,而新的社区管理网络还不够完善,导致出现社会整合的缺失,迫切要求创新社会管理体制.四是适应思想观念深刻变化的需要.在新时期,人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变,公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强,共享改革发展成果的愿望日益强烈,这些都给社会管理提出了新的要求.
按照中央统一部署,各省区市高度重视并积极推进加强和创新社会管理工作,取得了明显成效,探索了一些好的经验.近期,北京市委下发了《加强和创新社会管理、全面推进社会建设的意见》,定下十大创新重点任务；广东、湖南、湖北、江苏、黑龙江、青海、宁夏等省区专门出台文件[5],对加强和创新社会管理作出全面部署.围绕创新社会管理方式,湖北省宜昌市对社区实行网格化管理,参照公务员考录方法,配备了1290名社区网格管理员；江苏省南通市确立了发展是生产力、社会管理也是生产力的理念,建立了社会矛盾纠纷大调解体系,从上到下建立健全六级大调解工作网络；天津市滨海新区全面建立流动人口服务管理“三级平台”,推广农民工社区管理模式；安徽省铜陵市铜官山区在全国率先启动了社区综合体制改革,撤销原有6个街道,整合形成18个大社区,被誉为“铜陵模式”.在推进社会管理创新中,各级人大也积极行动起来,全国人大常委会开展了《我国加强和创新社会管理的若干问题》专题讲座,福建省人大常委会开展了“加强和创新社会管理与地方人大工作”课题调研,举办了以“加强和创新社会管理”为主题的省市人大常委会主任座谈会,辽宁省人大常委会出台了我国首部《市场中介组织管理条例》.
加强和创新社会管理,涉及经济、政治、文化以及社会生活的各个方面,是一项十分艰巨复杂的系统工作.作为地方国家权力机关的地方人大及其常委会,参与推进这项工作,有广阔的空间和舞台,可以而且也能够大有作为.实践中,关键是要找到有效发挥作用的方法和途径,把人大的职能和社会管理创新的任务有机结合起来,积极探索建立中国特色社会主义社会管理体系.
该文来源:http://www.sxsky.net/zhengzhi/050715713.html
一、以学习调研为切入点,谋划好推进社会管理创新的工作思路
人大参与推进社会管理创新,首先必须加强对社会管理创新知识的学习研究,谋划好推进这项工作的思路.一是要强化学习.深刻领会中央关于加强和创新社会管理的重要精神,明确推进社会管理创新,必须紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,重点是推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新,建设中国特色社会主义社会管理体系.要全面系统学习掌握现代社会管理知识,深入研究社会管理规律,增强人大干部做好社会管理工作的能力和本领.二是要系统调研.将社会管理列为人大常委会的重点课题,集中力量对社会管理进行深入系统的调研,了解当前创新社会管理面临的新情况、新问题,剖析产生问题、矛盾的根本原因.只有把问题找准了,才能有针对性的工作,找准工作切入点.三是要谋划好工作思路.充分认识解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力,要抓住重点领域和关键环节,有计划有步骤地推进.实践中,要作出长远规划和年度计划,每年突出解决1至2个重点问题,特别是社会管理中有关制度创新、工作创新的问题以及人民群众反映强烈的热点难点问题,要在解决具体问题中逐步建立长效机制.通过人大工作,力争在探索建立中国特色社会主义
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二、适应创新社会管理的客观需要加强立法工作,加快构建完备的社会管理法规体系
现代政府社会管理的基本方式,是社会法规和社会政策.综观世界社会管理发达的国家和地区,无不是以健全的法制作保障,如韩国的《社会福利事业法》、芬兰的《政府活动公开法》、我国台湾地区的《社会工作师法》等.在我国,中国特色社会主义法律体系已经形成,社会管理领域基本做到有法可依,但是,涉及社会管理创新方面的立法还不够完善,还需要加强.在立法思路上,要根据中央关于加强社会管理法律建设的要求,结合社会管理领域不断发展变化的新情况新问题,运用现代社会管理理念、知识、技术、方法和机制,对现行社会管理法律法规实施情况进行综合评估,并有针对性地修改或制定一批社会管理创新方面急需的法律法规.在立法重点上,应着眼于构建有利于形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,重点加强对基层社会管理和服务、维护群众权益机制、流动人口和特殊人群服务管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、公共安全体系建设以及信息网络服务管理等方面的立法,形成较为完善的社会管理法规体系.在立法方法上,要注重开门立法,扩大公民的立法参与度,让群众在广泛参与中充分表达意愿,使制定的法律法规更加符合社会管理客观实际,顺应人民群众的要求,更具针对性、实用性和创新性.地方人大应优先安排社会管理立法项目,逐步建立起本地区较为完备的社会管理法规框架体系,为本地加强和创新社会管理提供完善的法制保障.
三、充分发挥人大监督的制度优势,在解决社会管理领域突出问题上取得突破
在我们国家的监督体系中,人大监督是代表国家和人民进行的监督,是具有法律效力和权威的监督.人大这种特殊的监督职能,在参与推进社会管理创新中,着力点应放在解决影响社会和谐稳定的突出问题上,重点在于督促化解社会矛盾、协调社会关系,维护好人民群众的根本利益.一是要选好监督议题.监督议题的选择途径要广,除了按照监督法规定的途径选择外,还应从人大信访渠道中选择,找出信访问题中带有普遍性、典型性群众反映强烈的问题.比如,就业、住房、拆迁、食品安全、收入分配、社会保障、环境保护等方面的问题,这些问题群众关心、社会关注,人大有责任督促解决.二是要通过监督务求解决问题.对于列入工作计划确定要解决的问题,必须集中精力下决心解决.在监督方式上多措并举,对同一问题要综合运用听取专项工作报告、开展相关法律法规执法检查、专题询问等多种方式开展监督.在监督过程中,要敢于接触矛盾,不怕碰硬,深入群众反映最强烈、矛盾最突出、情况最复杂的事件中调研、检查,真正把问题调研清楚,情况掌握透彻,找到解决问题的最好办法.对一次监督解
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