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市政公用事业的改革,主要是推动专有经营的改革.一是推行投资主体多元化.进一步开放市政公用事业市场,改变仅由政府投资的单一模式,鼓励社会资金、鼓励外资投资兴办市政公用事业.二是改革管理体制.推进政企分开、政事分开、事企分开,政府部门主要履行公共资源配置、市场监管职能,企业成为经营活动的主体.建立和实施特许经营制度,加强运行安全监管,促进生产效率和服务质量的提高.三是理顺市政公用产品价格.发挥价格对市政公用产品供给与需求的调节作用.加强价格监管,维护公众的合法益.

一、芜湖自来水、燃气专营改革案例

芜湖供水由芜湖华衍水务有限公司负责,该公司于2005年由香港中华煤气与芜湖市建投共同投资设立的合资企业.其中香港中华煤气占75%,国有资产占25%.用于水厂改扩建及技术改造、管网建设、提高水质、提升管理水平及服务质量的投资,全部由华衍水务公司自筹解决.供水管网的设计方案由设计单位根据道路建设实际情况,征求华衍水务的意见后同步设计,具体施工由华衍水务结合道路施工同步进行,其投资由华衍水务承担.随道路同步实施减少供水企业的投资成本,在建设中不需要再进行地质勘察,无需支付占破路费用,施工费用较低.随道路同步建设,使管道的承载力均匀,管道基础好,提高了管道的施工质量,由于是企业根据建设方案自行施工建设,保证了供水管网的安全.

道路建设本科毕业论文这么写
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芜湖城市供气由中燃芜湖公司承担,该公司2002年由中燃投资有限公司和芜湖市建投共同出资组建,其中市国有资产占注册资本的10%,中燃投资有限公司占注册资本的90%.目前拥有城市天然气门站2座,加气站8座,管网870km,高、中压城市供气管网已覆盖全市建成区域,日供气量最高已达82万m3,能够保证全市25万余户工业、公建、民用户及4800余辆CNG公交、出租车辆的燃气供应.燃气所有的投资及建设均由该公司承担.

按照特许经营合同约定,芜湖市住建委对供水、供气企业实施行业监管,主要负责组织编制城市供水、供气发展规划,制定产品、服务质量标准,监督供水、供气企业履行法定义务,协助价格部门制定和调整价格,核算和监控成本及费用,遇到紧急情况时临时可收回特许经营,接管供水、供气企业的经营管理；同时供水、供气企业必须根据芜湖总体规划、城市供水、供气发展规划的要求,随城市道路建设,同步建设供水、供气管网设施,其资金由单位自筹,并按照公用事业服务标准和要求,提供安全、优质服务.

芜湖水务专有经营尝试得出的经验是：非国资进入公共服务行业,把外企等科学管理机制快速移植到企业中.有利于国资保值增值,有利于行业发展,有利于职工提高收入,有利于建设服务型政府.特别是在后期发展中,政府不出一分钱投资、不花一分精力经营企业,不用担心企业人员膨胀等问题,用户得到了更好的服务.专有经营改革的效果是政府、企业、用户三方都满意.

二、进行专有经营改革所面临的主要问题

(一)专有经营项目实施程序不够通畅

1.政府对非国有资本进入专有经营存在观念障碍.最大问题来自认识不到位.政府有关部门对市场化后可能出现的价格上涨、服务质量不好或出现安全事故、国有资产流失等问题很担心,从而在专有经营项目准入、审批,及银行贷款、土地政策等诸多问题上,存在国有资本优先倾向.还有一些政府部门担心进行专有经营改革后,自己的“腿”被彻底切掉后,部门利益受损.少数人实际拥有一定的市场垄断力,寻找种种“理论”和籍口,反对对专有经营进行改革.

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2.授予专有经营权的政府级次与项目实施范围与形式有待进一步规范.首先,从目前情况看,省、市、区、县级政府对属于本级的专有经营项目拥有专有经营授予.区、县级政府为了自身的经济、政绩利益,而忽视省、市总体规划,滥用专有经营力问题.专有经营被过分分散,将大大提高服务提供的成本,造成社会福利损失.其次,专有经营授予形式较为单调.专有经营往往采取BOT模式,以招标等方式授予.但专有经营并不等于BOT,也不局限用招标方式.与TOT这种国际上通用的方式相比,直接委托、引进合资股东等方式目前可能更适合.一律采取招标,虽然引入了公开竞争,但往往会导致较高的社会成本和新的不确定因素.根据WIND数据,2010年年报显示A股19家高速路上市公司的毛利率全部在35%以上,有15家毛利率在50%以上.毛利率最高的达到了88.26%.2009年榜单前三名全部为高速公路企业,利率全部在70%以上.个别扬言要坚持收费700年的高速“天价过路费”,显示专有经营授予上发生了严重问题.

(二)专有经营权协议稳定性不够

1.价格形成不够精准.一是定价机制存在一定问题.在目前的定价方式下,价格主要取决于成本与投资回报率.就成本而言,政府预测的成本不够科学合理,容易造成价格失真.由于专有经营协议的法律地位没有充分体现,政策不确定性较大,使得专有经营企业对项目风险贴水可能性较高.事实上,无论自来水、燃气、公交还是污水处理,还是大型路桥项目,成本评估并不复杂,只要做好第三方审计,保证投资方达到8%-12%的资本收益率是比较合理的.二是调价机制不够灵敏.特许项目经营期内往往会因物价水平上涨、环保标准的提高等原因,造成设备、人工、原材料等成本的上升.另一方面,高速公路等运营因经济发展加快,过高的回报率转嫁并传导到物价体系中,形成了新的经济和社会问题.政府如不进行跟踪研究服务,就会导致价格调整机制难以真正发挥作用.

2.城市规划的法规性与严肃性欠缺.政府规划的法规性、科学性、连续性强不强,直接关系到专有经营项目的生存发展.一是政府规划的科学性和准确性不够,从而影响到专有经营项目的实施.如临时上马的大规模拆迁改造肯定影响水、气、电等地下地上管网建设.临时新建并行通道建设引出先建通道收益下降等问题.二是政府规划没有经过充分的论证,仓促上马的项目和规划发生冲突例子也比较常见.行业管理部门要执行政府加快发展的要求,使操作的规范性与速度相矛盾.三是意外因素导致规划和决心变更,使得投资方与政府方面都可能增加成本,从而使专有经营项目的进展受阻.

3.政府部门间职能分工与协调不紧密.政府职能分工不清,导致专有经营实施中一旦出现问题,往往出现似乎哪个部门都可管,但又都没有足够的限加以解决的局面.政府职责界定不清、分工不明确,使得投资者面临着诸多不确定性.

(三)外部环境与政策有待进一步改善

1.上游垄断经营体制是重要的制约因素.一是垄断经营体制对专有经营的实施造成了比较明显的障碍.如多家燃气公司在购进价格方面受到上游垄断集团的挤兑拿捏,导致一些得到专有经营的燃气公司经营状况不佳,个别企业,在上游垄断企业的挤压下,被迫选择退出.二是上游垄断经营体制及其溢出效应,对专有经营的监管提出了非常严峻的挑战.监管部门很难在有限的条件下,对专有经营企业的价格与成本、产品和服务的质量等一系列复杂问题实施公正有效的监管.

关于专有经营权改革的参考属性评定
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2.专有经营项目融资方式受限.专有经营抵押与质押的融资方式的相关法规法律不健全,金融机构对这两种方式也比较谨慎,给专有经营项目的融资带来了困难.项目公司只好借助股东贷款的融资方式,但这种方式存在一定的潜在风险.如项目公司的股东的资金紧缺、资金链断裂,其风险可能会传导给项目公司,导致专有经营项目的运营受到影响.芜湖水气改革得以顺利进行,很重要一个原因是项目母公司有140年良好声誉,融资上不存在困难.

3.政府政策的稳定性不够.在城市扩张过程中,政府资金压力大时,引进非国资的热情较高,这时候往往是投资赔钱的阶段.当专有经营进入收益阶段,政府部门容易对专有经营项目“眼红”,有的要求回购、有的要求提高国有股分,这些往往存在违反契约的现象.另外,不同政府部门在实际工作中,在授于专有经营之后,为了招商引资,开出违反专有经营协议的条件.这种政策上缺乏足够的稳定性,给自己带来两难困境,既影响政府形象,又干扰市场秩序.