政治协商方面论文范本,与中国党际协商的政治过程相关论文格式

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[摘 要]党际协商既是中国政治系统的重要组成部分,也是政党政治的具体形态之一.已有的政党结构尤其是党际协商结构为公共政策过程提供结构化的政治基础,同时也在公共政策过程中形成与结构相应的具体形态.政治系统的发展要求政党结构和党际关系不断制度化和规范化,以适应现代政治系统发展的需要,同时,对党际协商的运行过程及其形态的分析,有助于更好地理解中国政党政治的政治过程及其逻辑.

[关 键 词]政党结构；党际协商；公共政策

中图分类号：D0文献标识码：A文章编号：1008-410X（2012）01-0014-04

中国的政党结构影响和支配政府具体过程,即公共政策过程.政党结构形态和党际关系影响公共政策的原则、方向、过程和实际效果.本文对党际协商的政治形态和在公共政策过程中的具体形态进行分析,试图厘清两种不同“身份”的党际协商之间的异同和各自的作用,从而更加明确政治过程与公共行政过程的联系性,增强党际协商及其在公共政策中的科学性和有效性.

一、政党政治结构中的党际协商形态

现代性要求政治体系以民主化为发展方向,建立有限政府,规范政府权力,直接表现就是公共政策制定的科学化、民主化和规范化.政治系统的功能发挥既内生于国情,又要适应现代性.在我国的实际政治过程中,执政党在宏观层面决定政治系统的方向和原则；中观层面支配政党制度运行绩效和党际关系,引导国家社会良性的互动；微观层面影响并渗透于公共权力的运行过程.

在国家政权层面,政党结构以宪法和法律形式嵌入政治系统,并且不断制度化.“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国民主化中的重要制度资源,政党领导为有序民主化提供了领导力量,多党合作能够把多党纳入到政治体系中来,使得多党在有效的政治制度中平稳运转”[1](P77].在此基础上各政党之间通过共同的政治原则联系起来.”各民主党派的建党原则是民主集中制,其他制度由此演绎而来等民主党派的制度要素划分为根本制度和――民主集中制和基本制度――党的代表大会制度、党的领导制度、选举制度等[2](P129].“民主集中制”是民主党派的组织要素,也是党际协商的机制基础.

民主党派以参政党身份进入政治系统：民主党派围绕国家公共权力运行过程展开不同层次的行为.总原则是参加国家政权及其建设,具体方面是分别就国家大政方针和国家领导人选协商,参与国家事务管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行,其实际效力和实现程度受“非对称性政党”结构约束,政党结构制约党际关系：“非竞争性与协商性关系”.非竞争性体现为政治权力主体的一元性,民主党派认同执政党的价值和权威性；协商性是基于对历史协商建国传统的继承,历史实践也表明“协商是共和政治在中国的基础和基本表现”[3].毛泽东认为,“共产党要永远与非党人士合作,这样就不容易做坏事和发生官僚主义.”[4](P14]具体政治过程中,“在有关国家重大方针政策问题上通过协商达到高度共识是中国共产党对执政合法性和民主性的重要和独特的解读”[5].

对于政治系统而言,各要素之间既共存也有冲突,“现实世界中的政治社会都可以发现或多或少是――共识的或冲突的；整合的或分裂的,或称非整合的；同质的或异质的.”[6](P105]政治系统就是共识与冲突不断磨合形成的均衡产物,大多数情况下政治生活的目的是追求共识,包括共同体层次的共识、政体层次的共识和政策层次的共识

怎样撰写政治协商本科论文
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戴维•,伊斯顿认为共识主要分为意识形态、结构和个人的合法性三种,而在萨托利看来,与共同体、政体和政策层面相对应的是基本共识、程序共识和政策共识.参见[美]戴维•,伊斯顿：《政治生活的系统分析》,华夏出版社1989年版,第18章；[美]乔万尼•,萨托利：《民主新论》,上海人民出版社2009年版,第106页..

我国党际协商在前两者基础上,主要涉及政策层面.方法上主要以政党形式和个体成员方式协商与互动.改革前的历史实践表明,党际关系正常化和制度化的程度支配政治实践过程.经历曲折才形成良性的协商主体格局：“在中国的政党制度中,中国共产党的领导地位供给了中国社会转型和现代化所需要的领导力量,各民主党派的恢复和发展供给了中国社会转型和现代化所需要的合作力量,中国共产党与各民主党派的合作与政治协商供给了中国社会转型和现代化所需要的民主资源.”[1](P73]

二、党际协商在公共政策过程中的具体形态

现代公共政策理论认为,公共政策系统涵盖外部生态和内部生态两个因素.前者指公共政策系统依托的经济地理因素、政治因素、社会文化因素、全球和国际因素；后者主要包括政策的主体、客体、价值、资源、信息和工具等[7](P87-102].在全球化背景下,中国公共政策制定以现代性和科学性为导向.在追求两个目标的基础上,首先要明确中国公共政策制定的政治基础：中国共产党领导的多党合作为制度基础,政治协商为原则,人民政协等形式为协商平台,鼓励社会团体和公民积极参与政治过程.作为“对社会利益进行权威性分配”的公共政策既依赖政治体系的合法性,也追求自身合法性.“在任何政治系统中,均存在着两种层次的政策合法化,第一层为政治系统取得统治正当性的过程；第二层次为政策取得法定地位的过程.”[8](P10]两个层次的合法性获得具有相互的支撑关系,中国政治过程中的党际协商在政治系统合法性的基础上,通过公共政策的合法性获得过程来强化前者.党际协商通过依附不同组织渗透和嵌入公共政策系统.

第一,围绕增强公共政策科学性、民主性目标,执政党和民主党派及其成员通过高层进行协商.中央层面有：（1）高层民主协商会.执政党主要领导人邀请民主党派主要领导人和无党派人士举行民主协商会,就中共中央将要提出的大政方针问题进行协商（一般每年举行一次）,主导方是执政党领导人,采用个体化协商方式.（2）高层次、小范围谈心会.执政党主要领导人根据形势需要,不定期邀请民主党派主要领导人和无党派人士举行高层次、小范围谈心活动.（3）座谈会.由中共召开民主党派、无党派人士座谈会,通报或交流重要情况,传达重要文件,听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题（大概每两月举行一次）.（4）重大事件随时通报.该层面的主导方是执政党及其成员.

第二,以各民主党派及其成员为主体的协商方式.各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书面的政策性建议,也可约请中共中央负责人交谈.以上形式原则上适用于中共地方党委和民主党派地方组织之间.

第三,除日常的非正式的协商方式外,还通过制度化平台――人民政协沟通和协商.胡锦涛指出：“中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式.”[9](P745]人民政协为党际协商提供制度和机构平台,民主党派以本党派名义发言、提出议案；尊重民主党派和无党派政协委员的视察、举报及参与调查和检查活动的权利.前两种类型是直接协商,通过人民政协的协商属于间

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