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省人大常委会：

今年3月至5月,省人大教科文卫委员会受省人大常委会的委托,对我省贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务条例》和《浙江省人口与计划生育条例》(简称“一法三规一条例”)的情况进行了检查.现将检查情况报告如下：

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一、执法检查工作概况

这次检查采取全省统一部署、上下配合、自查和抽查相结合的方法开展.3月至4月上旬,全省各市、县(市、区)进行了认真的自查.4月中旬,省人大教科文卫委听取了省政府关于我省人口与计划生育工作情况的报告,省人大常委会副主任徐志纯、省政府副省长盛昌黎参加会议.4月下旬至5月上旬,在各地自查的基础上,省人大教科文卫委在省人口计生委的配合下,分两组赴宁波、温州、湖州和衢州市及所辖的鄞州区、永嘉县、安吉县和常山县进行了检查.检查组分别听取了市、县(市、区)政府的情况汇报,召开了由人口与计生、公安、民政、财政、卫生、法院等部门和省、市人大代表参加的座谈会,实地检查了当地的县(市、区)计划生育指导站及有关乡镇、社区的人口与计划生育工作.检查组还将检查情况向当地政府作了反馈.6月20日,教科文卫委员会召开全体会议,向省政府反馈检查意见,省人大常委会副主任徐志纯在会上发表了讲话,省政府副省长盛昌黎代表省政府作了表态发言,省人口计生委、省卫生厅、省公安厅、省财政厅、省工商局、省民政厅、省法院等部门负责人参加会议.通过检查,比较全面地掌握了我省人口与计划生育执法工作情况,进一步推进了法律法规的贯彻落实,达到了预期目的.

二、贯彻“一法三规一条例”的主要成绩

通过检查,我们认为,省政府和省人口计生部门能认真贯彻实施“一法三规一条例”,加强领导,严格执法,做到有法必依,执法必严,违法必究,依法行政取得明显成效；能以人为本,优质服务,努力维护好群众的合法权益.多年来,我省人口计生事业取得了显著成绩,整体工作水平和群众满意程度不断提高,确保了低生育水平的巩固和稳定,人口增长继续得到有效控制,“十五”期间,全省总和生育率在1．3左右,年均计生率为94．76％,实行计划生育20多年,全省少出生人口约2600万,有力地促进了全省经济社会的可持续发展.值得肯定的做法是：

(一)领导重视,切实强化目标管理责任制.多年来,各级政府高度重视人口与计划生育工作,加强领导,把人口与计生丁等于作列入重要议事日程,列入年度目标责任制考核.坚持党政一把手亲自抓,负总责,改革和完善人口与计生目标责任制,实行分线分类考核,做到责任到位、投入列位、措施到位,确保法律法规落到实处,取得较好成效.各地强化目标管理责任制,坚持计划生育“一票否决”制度,保证了基本国策的贯彻落实.如有的市在2003年计划生育目标管理责任制被省里否决以后,能够正视存在的问题,严格实行“一票否决”,三年共否决先进集体1136个、先进个人901人,有力地推进了工作.各级人口与计划生育部门还采取多种形式宣传人口与计划生育法律法规,不断提高干部群众的计划生育国策意识.各地普遍建立了人口与计划生育领导小组、流动人口计划生育管理协调小组、人口与计划生育行政执法联席会议制度等协调机构,初步形成了综合治理、齐抓共管的工作格局.

(二)依法行政,认真落实行政执法责任制.一是全面推行和落实行政执法责任制.各级人口计生部门加强队伍建设,全面实行持证上岗、政务公开制度,依法办事.建立完善了行政执法过错责任追究、重大案件报告、行政执法案件统计上报等基本制度,规范行政执法行为.2002年以来,全省没有发现弄虚作假、越权审批、以权谋私等违法违纪行为,计划生育行政侵权行为基本杜绝,人口和计划生育信访量逐年下降,群众满意程度不断提高.二是认真履行政府职能,加强制度建设.我省出台了《关于征收社会抚养费和实施计划生育行政处罚若干规定》,及时制订和完善《浙江省计划生育特殊情况生育审批办法》、《关于人口和计划生育行政机关实施再生育审批的规定》等规范性文件,许多地方也根据当地情况出台一系列管理办法.三是进一步规范再生育、特殊情况生育的审批和办证程序.市、县人口计划生育部门依法成立各类审批领导小组和鉴定专家库,把好再生育、特殊情况生育审批和鉴定关,基层乡镇(街道)按规定办理《一孩生殖健康服务证》和《流动人口婚育证明》.为方便群众办事,有的地方还推出了乡镇统一受理、计生干部全程服务的便民措施,得到了广大群众的肯定.

(三)强化服务,不断完善计划生育利益导向机制.各地能强化以人为本理念,依法保障公民的知情选择权和获得适宜的计划生育技术服务的权利,受到了群众的普遍欢迎.全面推进避孕方法知情选择,依法落实各项免费服务.大力开展计划生育优质服务县创建活动,加强计卫合作,主动融入农村公共卫生体系,方便群众,计划生育技术服务水平有了进一步提高.这次检查中,我们看到我省执法中的一个突出亮点,就是不少地方政府及人口计生部门能创新思路,创新机制,不断完善计划生育奖励、扶持、优惠、救助、保障“五位一体”的利益导向机制.农村部分计划生育家庭奖励扶助制度正在全省实施.目前,大部分县(市、区)在教育、就业、医疗等方面出台了一系列优先优惠政策.我省大多数城镇独生子女父母享受了省条例规定的奖励费,各地基本落实了农村宅基地审批时独生子女按双份计算的规定.4个设区的市及所有县(市、区)建立和运行计划生育公益金制度,一些地方还在乡(镇)村设立了计划生育公益金.2005年,宁波市在抓好试点的基础上,率先在全市实施农村部分计划生育家庭奖扶制度并提高奖扶金标准(每人每月80元),绍兴市还将部分计生家庭特别是双农独女户家庭纳入城镇职工社会养老保险体系.人口计划生育利益导向机制建设取得的新突破,推动了群众生育观念的转变.

(四)突出重点,依法加强流动人口计划生育管理、出生人口性别比治理和社会抚养费征收工作.各级政府把流动人口计划生育管理、出生人口性别比治理和社会抚养费征收等重点难点问题作为依法管理的主攻目标,因地制宜,积极探索,取得了一定成效.一是加强流动人口计生管理和服务.实行计划生育、公安、劳动等多部门协作,逐步形成齐抓共管的工作态势,实行外来人口与户籍地人口“同宣传、同管理、同服务”做法,建立完善经费投入、手术费结算、综合治理和考核责任等“四项”制度,逐步形成流动人口“一盘棋”的管理格局.二是依法治理出生人口性别比偏高问题.积极开展“关爱女孩行动”和性别比治理专项检查,严格“B超”管理、严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别引流产、加强再生育全过程管理,全省出生人口性别比呈现稳中有降态势.2005年出生人口性别比为108．49.三是依法加大社会抚养费征收力度,维护法律尊严.近年来,不少地方加大了对违法生育对象社会抚养费的征收力度,宁波、温州、衢州等地还积极创新部门综合执法机制,由法院牵头,开展计划生育、公安、工商、劳动等多部门配合的综合执法机制,取得了较好的效果.衢州市自2002年以来,依法查处计划外生育案件3901起,已征收社会抚养费3239万元,其中1111件申请人民法院强制执行.

三、存在的主要问题

虽然我省的人口与计划生育工作取得了很大成绩,但从总体看,全省各地工作水平仍不平衡,流动人口计划生育管理难、出生人口性别比偏高及社会抚养费兑现率偏低的状况仍没有根本改变.具体表现在：

(一)部分干部群众对做好新时期人口与计划生育工作的认识有待提高.近几年,由于人口计生工作任务完成情况较好,部分基层干部对人口工作的长期性、复杂性和艰巨性缺乏足够认识,在日常管理中出现思想麻痹、盲目乐观、管理放松的现象.另一方面,不少基层干部对计划生育工作依法行政的重要性、必要性认识不足,习惯于过去的行政强制手段,缺乏运用法律手段解决问题的意识和能力,认为“无法有办法、有法无办法”,存在畏难情绪,个别地方的人口计生工作还是依赖突击行动.

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