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二)基层基础工作不够平衡,重点难点问题仍然存在.体现在：一是基层基础工作开展不平衡,部分农村基础工作较为薄弱.通过检查我们发现,部分地区农村村级组织计划生育职责不落实,待遇不落实,基层工作人员责任意识不强,业务水平较低,婚育孕信息掌握不主动、不及时、不全面,从而增加了做好计生工作的难度；二是流动人口违法生育现象难以有效控制.由于流动人口数量大、流动性强,管理尚未形成“一盘棋”,违法生育得不到有效控制；三是部分地区的出生入口性别比仍然偏高.虽然近几年控制出生人口性别比取得一定成效,呈现稳中有降的态势.但目前全省尚有13个县(市、区)的出生人口性别比明显高于正常值.2005年,个别设区的市出生人口性别比仍高达120．11,治理任务仍比较艰巨；四是社会抚养费征收难,兑现率低.2005年全省社会抚养费立案征收案件为30277件,已征收13934件,仅占总数的46％；应征金额为53678万元,已征收21303万元,仅占总数的39．7％.社会抚养费征收难的问题得不到实质性突破.(三)现行的人口与计划生育政策法规还需进一步落实和完善.一是法律法规的有关规定有待落实：省条例第45条、社会抚养费征收办法第7条已授权省政府制定计划生育公益金管理办法和社会抚养费征收办法,但目前尚未出台相应的具体办法.二是基层对部分政策法规的规定反映强烈,要求修改和完善,主要表现在：1、部分地方的农村居民就地转为城镇居民后,除了五年后计划生育执行城镇居民政策外,其它仍享受农村居民政策,为此不愿意转为城镇居民,而且部分已“农转非”的人员生育意愿强烈,现在五年时间陆续到期,执行中矛盾较大.2、省委省政府已确定实行户籍制度改革,到2007年取消城镇和农村居民户口,统称为浙江居民.但城乡二元结构的生育政策缺少基础,基层希望能及时调整现行的生育政策
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四、意见和建议
人口计划生育工作关系浙江经济社会协调发展和和谐社会的构建,是实施“八八战略”,建设“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”的重要内容.为更好地贯彻“一法三规一条例”,我们建议：
一要继续统一思想,提高认识,不断增强各级领导和全社会的计划生育国策意识与法制意识.当前,我省的人口压力仍然很大,部分十部群众的传统生育观没有根本改变,控制计划外生育的难度也越来越大,稳定低生育水平仍是一项长期而艰巨的任务.在新时期,计划生育仍是基本国策,稳定低生育水平,统筹解决人口问题是落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的一项基础性工作.各级领导干部要进一步统一认识,坚持稳定现行生育政策不动摇,坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇,坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇,坚持不断创新人口与计划生育工作思路、机制和方法不动摇,进一步增强各级领导干部做好人口计生工作的责任感和使命感.要结合今明两年换届选举,更好地落实离任审计制、责任追究制和“一票否决制”,真正把人口计划生育考核结果作为衡量干部政绩、选拔奖惩干部的重要依据.各级政府和人口计生部门要继续加大宣传教育力度,抓住宣传重点,营造良好氛围,通过宣传教育,不断转变干部群众的传统生育观念.
二要加大执法力度,提高优质服务水平,加强人口与计划生育工作的综合治理.各级政府要加强领导,继续加大人口与计牛事业经费投入,要按照浙江省人口与计划生育条例规定,进一步明确和落实部门职责,形成“政府领导,各负其责,齐抓共管”的良性工作机制.各级政府和人口计生部门要按照建设“法治浙江”的要求,依法行政,文明执法,加强队伍和行风建设,进一步转变工作方法,以人为本,将严格依法行政和人性化服务有机结合起来,努力为广大群众提供优质、安全、满意的生殖健康服务,要杜绝因行政侵权而导致的恶性案件的发生,切实维护好群众计划生育的合法权益.当前,仍要加强对流动人口违法生育、非法鉴定胎儿性别和非法选择性终止妊娠、社会抚养费征收率低的综合治理.要依法查处大案要案,打击和震慑严重危害人口安全的违法犯罪分子.省政府要加强对社会抚养费收支两条线的管理和使用情况的检查监督,依法查处挤占挪用等违法行为.
三要依法落实好奖励优惠措施,进一步健全利益导向机制.各级政府要全面落实计划生育奖励优惠规定,法律法规对计划生育家庭的奖励优惠措施要不折不扣地落实到位.稳定低生育水平,重点和难点都在农村.必须建立和完善利益导向机制,在新农村建设中,省政府要协调省有关部门不断完善“五大救助体系”,进一步整合现有的计划生育奖励优惠政策和措施,规范和完善计划生育公益金管理制度.根据浙江实际,把奖扶措施纳入社会综合保障机制,引导和促进群众自觉执行计划生育基本国策.
四要进一步夯实基础,不断加强队伍建设.在当前开展的农村综合改革中,各级政府要进一步加强人口计生管理、服务机构和队伍建设,确保基层“有人办事,有钱干事”,建立健全有效的执法工作保障机制.特别要抓好县、乡镇(街道)专职公务员、计生服务站人员、村级计生服务员和计划生育协会队伍建设,不断强化对县、乡、村三级计生干部的业务培训,进一步提高基础薄弱地区的工作水平.省人口与计划生育部门要加强对市、县(区)人口与计划生育工作的指导和帮助.要积极推进计划生育村(居)民自治工作,继续充分发挥计生协会的作用,促进全省人口与计划生育工作的健康发展.
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五要进一步落实法律法规规定,及时修改完善浙江省人口与计划生育条例.省政府要根据“一法三规一条例”的规定,抓紧出台计划生育公益金管理办法和社会抚养费征收办法等,进一步加强制度建设.省人大常委会、省政府要对群众反映的意见建议进行认真研究,结合实际,及时修改完善浙江省人口与计划生育条例,进一步推进我省人口与计生工作的健康发展.
浙江省人大教科文卫委员会
2006年7月5日
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