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关于社会管理类论文范文素材,与“民主服务民生”机制的模式与路径选择相关论文摘要
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摘 要：“民主服务民生”是在现有社会管理体制内,政府通过鼓励多元主体进行民主参与、民主协商、互动合作等方式,是把发展民主与改善民生相结合,以民主途径解决民生问题的工作机制.杭州市的实践模式表明：作为社会管理创新模式,“民主服务民生”机制不但为城市社区自治提供了新思维,而且为缓解城市化进程中的复杂问题、协调社会各阶层关系、缓解社会矛盾提供了新路径,并对维护社会稳定和中国特色的民主建设有着积极的意义.针对“民主服务民生”机制的内在需求,本文提出了完善这一机制的对策.
关 键 词：社会管理；民主服务民生；模式创新
中图分类号：Ｃ９１６．２文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）０７－００３１－０５
收稿日期：２０１１－０６－１７
作者简介：陈娟（１９８１―）,女,中共浙江省委党校（浙江行政学院）公共管理教研部讲师,研究方向为当代中国政府与政治、公共政策.
一、“民主服务民生”：背景与内涵
（一）民主服务民生：改善民生的新动力
加快推进以改善民生为重点的社会建设,需要社会多元主体的积极参与.首先,民生建设目的的就是更好地满足公民的利益需求,这种需求只有在利益相关者参与的情况下才能更清晰地展现给决策者.其次,在现代社会,“每一个公民都不由‘一个’政府服务,而是由大量各不相同的公共服务产业所服务.”［１］（ｐ１１４）民间社会组织与公民个人直接参与到社会管理中,并在与政府互动中共同完成社会管理和服务.再次,社会组织和公民由于其先天性优势使他们在参与民生建设中能够更及时和准确地了解社会实际需求,更好地满足社会多元化的需要.最后,为防止少数人在社会服务中谋取私利,最有效的办法就是通过扩展民生建设的参与面,增强工作透明度,赢得社会的广泛信任.
民主参与是改善民生建设的新动力.从政府角度来看,民生建设需要加强政府社会性职能,而发扬民主就可以在这方面发挥重要作用.众所周知,民主是疏通意见表达、扩大政治参与、有效地进行权力监督和协调利益关系的重要渠道.它强调在现代社会政治生活中,公民参与应从定期的政治选举参与扩展到对经济、社会、文化生活等各领域的决策性参与,［２］与此相一致,现代社会管理也由传统的以政府为单一中心的“统治”模式转变为由政府和社会公众、社会组织共同参与和决定的“多中心治理”模式.多元主体参与到民生建设中来,本身就是扩大民主参与的表现.广泛的民主参与增加了解决民生问题的资源和手段,扩展了信息来源,提供了多种多样的解决问题的手段和建议.这样,民主在很大程度上促进了民生问题的解决.可以这样讲,要想较好地解决民生问题,扩大民主参与是关键.
（二）“民主服务民生”机制的内涵
所谓“民主服务民生”,就是指政府作为核心领导力量在对社会领域和社会事务进行管理的同时,通过吸纳其他社会主体（如企业、民间社会组织、公民个人等）［３］采取民主参与、民主协商、互动合作等方式和民主途径解决民生问题的工作机制.政府在“更加重视社会管理和公共服务”职能转变过程中,将公共利益、民主治理和公民参与置于中心地位是一种新的管理机制,是政府通过民主参与的方式加强政府社会管理,重塑政府与社会关系的体现.
在“民主服务民生”机制中,各社会管理主体参与的特点是：⑴政府――主动作为.作为社会管理的主导力量,政府要主动作为,如切实提高认识,改善服务态度；提高管理能力,转变工作导向；加大和平衡对公共领域的财政投入；积极培育社会组织等.⑵公民――积极参与.民生问题关系到公民的切身利益,公民必须积极参与其中,才有助于提高民生水准；在民生建设中,居民得到的服务才会有所增加,所享受的服务品质才会有所提高,但公民也要为此付出相应的劳动,如增加税负和一些自费项目.对一些公益性和福利性的事务,在政府指导与支持下,还需要由社区居民依靠社区资源,进行自我管理.⑶市场主体――承担社会责任.现代社会中,企业作为市场主体通过投资、捐赠、经营等多种方式,在民主参与机制中发挥积极作用,不仅是形成“政府――市场――社会”合力改善民生建设的需要,同时也是企业承担社会责任的表现.⑷社会组织――发展壮大和有序参与.社会组织是政府职能转变的社会基础,也是部分政府职能转移的基本载体.党的十六大以后,民间社会组织数量连年增长并广泛分布在科技、教育、公共医疗、卫生、环境、扶贫、文化、法律等各种领域,它们通过有序地参与社会管理和公共服务,为政府履行职能提供了重要的补充力量.
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二、“民主服务民生”机制的杭州实践模式
民生建设关系到民众的切身利益,但民生问题多是一些细小的、琐碎的问题,因此,民生建设更可能是通过一些看似不起眼的工作机制、工作方式和具体做法来有效地满足公民的现实需求.在这方面,杭州市政府立足本市,在全国率先提出了“以民主促民生”战略,从实践中探索并生形成了各具特色的民主参与模式和问题解决机制,本文选取一些代表性个案对其进行归纳和总结.
（一）直接民主：“停车新政”与“红楼问计”
直接民主与间接民主以何种形式才能更适应现代国家的政权组织形式一直是学术界的热门话题.对中国的民主,国外学者质疑颇多,普遍认为应当尽快把直接民主的范围扩大到国家政权层次.［４］我们认为,实质性民主并不拒绝直接民主,但也不能盲目跟风,我国的直接民主需要根据我国的实际情况因地制宜.在我国,与政治民主发展进程和相关制度建设相比,普通市民更关心的是自己的日常生活.在当前的发展阶段和社会管理体制下,让民众在与自己切身利益相关的问题上进行民主参与,是发展民主的最佳途径之一；同样,也只有从现实的、身边的利益出发,才能激起广大公民最强的民主参与热情.２００８年杭州市政府以出台“停车新政”为契机,坚持“大家的事大家来办、杭州的事杭州老百姓来办”的原则,在此政策出台前通过组织开展“十大问题”民意调查,为政府科学决策提供真实民意.杭州市政府在施政过程中,建立了市民意见协调制度,对政策实施中出现的热点、难点问题做到件件有结果,事事有回复.同时,鼓励媒体全方位介入到政府施政过程中,这不仅为新政实施营造了良好的舆论氛围,更为老百姓直接参与新政的酝酿、出台、实施搭建了平台.杭州市政府的做法成为落实党政、市民、媒体“三位一体”,以民主促民生工作机制的一次生动实践.
民主建设依赖于市民社会的成长、民众民主意识的觉醒和公民性格的成熟.直接民主是对一些具体问题实行公民直接参与和民主决策,是把关乎民众切身利益的事务交给公民自己来决断的民主形式.近年来,杭州市政府探索出一套“红楼问计”措施,即在许多重大工程建设项目实施前,都要在“红楼”（杭州城建陈列馆）公示展览设计方案,征求广大市民的意见.“红楼问计”措施极大地调动了市民的积极性.市民通过对身边的事情的积极参与,潜移默化地演习了民主程序,培育了民主意识.在“红楼问计”的基础上,杭州市政府还探索出“四权四问”机制：即“问情于民”、“问需于民”、“问计于民”和“问绩于民”.实践证明,这一机制能够把民众积极地吸引到民生建设中来.通过民众直接表达
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