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关于社会管理类论文范文素材,与“民主服务民生”机制的模式与路径选择相关论文摘要
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意见、参与讨论和决策,能够有效地解决民生问题；通过直接民主,政府机构、公民和媒体都得到了真实的民主历练机会.这也说明,直接民主在我国是可以发挥其积极作用的,并且适应中国政治发展特征的民主形式.（二）政治民主与社会形态民主结合：“开放式决策”和“社会复合主体参与”
社会形态民主是在非国家机构中实行的民主形式,与政治民主相比,它具有非国家性、直接性、内生性和自治性等特点,是中国民主政治的“基础工程”.［５］２０世纪９０年代以来,在党和政府的推动下,我国社会形态民主获得了迅速发展,以村民自治、居民（社区）自治、公有制企事业单位民主管理、社团民主管理等不体现国家权力关系的各种民主形式为代表的民主,成为中国民主政治发展新的“生长点”.杭州市的“开放式决策”是政治民主与社会形态民主有机结合的典型：自２００８年７月起,杭州市政府采取“开放式”决策的方式,通过向社会公示、召开座谈会、听证会等方式征求人大代表、政协委员、民主党派人士以及市民群众的意见；还将通过网络报名甄选的市民代表全程旁听市政府常务会议的决策过程,并毫无保留地发表市民代表的意见、建议,吸纳进决策之中.“开放式”决策通过让公民在正式的国家机构中的“半参与”,把并不具有法定的民主参与和表决权的市民代表、媒体通过直接表达意见和诉求的方式纳入到决策过程中去,由此,将政治民主与社会形态民主进行了巧妙结合,以政治形态民主吸纳公众参与,使公民在民主参与中锻炼了参政能力,提高了民主意识,这不仅促进了民生问题的解决,也是对民主的一个良好诠释.
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从国际经验来看,民主和民生建设都需要社会性力量的积极参与.如果说政治民主是政治制度层面的民主,那么它更需要社会形态民主作为民主的根本保障.社会组织正是这样一种重要的、组织化的社会力量,它不仅是社会民主建设的重要动力,也是组织公民进行民主试练、解决民生问题的重要手段.杭州社会形态民主发展的另一特色就是“社会复合主体参与”,即由党政界、学术界、行业界、媒体等社会主体的共同参与所形成的多层架构,网状连结、功能融合、优势互补的新型民主参与机制.实践表明,以社会组织为载体,以解决民生问题和扩大基层民主作为“民主训练营”,通过社会民主的发展推动政治民主制度建设,继而推动整体民主政治的发展,不仅能够将民主改革的社会成本降到最低,也能够把民主同维护社会稳定、促进社会发展和民生建设很好地结合起来,是事半功倍的明智之举.目前杭州已经建立了京杭运河综合保护主体、西冷印社复合主体等２０多个社会复合主体.
（三）网络民主：“杭网议事厅”和“草根质监站”
网络民主是近年来出现的新生事物.随着互联网技术的发展和个人电脑的普及,网络成为沟通交流信息的重要渠道,网络民主已经成为民众政治参与不可忽视的重要手段.通过网络民主来解决民生问题,是杭州市的一个创举.杭州的“杭网议事厅”是一个开放式网络平台,民众可以通过网络快捷地表达民意,发表诉求；同样,党和政府也可以通过这一平台搜集信息、解疑释惑、分析和引导民情,因此,它为市民议事和办事的重要平台,促进了民生问题更好解决.可以说,网络民主不仅丰富了民主形式,扩展了民众参与的广度和深度,同时也取得了良好的效果.
“草根质监站”也是杭州网络民主的体现.随着城市建设的日益深入,改造生活环境的工程项目对市民的影响越来越多.因此,一些街道、社区自发成立了“草根质监站”,它由居民担任义务质监员,依法对工程质量、文明施工等进行监督,一旦发现施工单位有违规行为,就会立即干预,督促其指挥部和施工单位协调整改,并及时向居民反馈解决情况.“草根质监站”以民间力量为主体,在涉及重大民生问题的工程项目中,由作为利益相关者的公民来监督工程质量,是一种非常有效的民主监督,这不仅能在很大程度上避免暗箱操作等常见弊端,还能让民众有足够的动力来监督相关部门的行为.这种机制解决了工程质量问题,保障了民生利益,同时又让公民在基层微观的政治生活中体验民主并享受民主带来的福利,进而建立起民主生活的习惯和信仰,为国家整体的民主政治建设打下了坚实的基础.
上述个案表明,杭州市的民主服务民生工作机制,强调民主尤其强调是民主参与对改善民生的重要作用,并把民主作为一种生活方式,在充分调动社会各界积极参与热情的实践中把城市基层民主与民众关心的切身利益结合起来,通过社会力量的积极参与来解决民众关心的、与民众切身利益密切相关的众多“小事情”,把民主与民生有机地结合在一起,通过民主参与来实现民生问题的解决.这不仅是对当前中国不断涌现的民主制度创新的继续推动,是维护更广大民群众切身利益的一个重要动力和创新路径.可以说,“民主服务民生”机制,是当前阶段改善民生建设、构建和谐社会的有益探索和实践.
三、“民主服务民生”机制的创新意义
（一）为城市社区自治提供了新思维
城市是现代经济、政治和社会生活的中心,城市基层的民主建设对中国政治发展具有不可估量的意义,尤其是城市社会形态民主的率先发展,在锻炼民众能力和培养民主意识方面具有重要作用.近年来,中国的城市化进程逐渐加速,随着城乡二元结构不断解体,越来越多的社会问题被纳入到城市治理范围中来.在这样的背景下,城市社区自治就承载了探索中国特色民主道路的使命,它的成功经验将会为我国的民主道路奠定坚实基础做出必要的条件准备.
通过民主的方式解决民生问题,以解决民生问题的方式促进民主的发展有益于城市社区民主自治新模式的开创.这主要体现在两个方面：首先,“民主服务民生”机制的实质就是政府在社会管理过程中转变政府职能,重塑政府与社会关系,将一部分权力归还给社会的过程.在这一机制中,政府不是城市治理的惟一主体,也不再是“政府――公众”单向权力运行体系中的主导极,而是社会权力多元互动网络中的一极,居民、社区民间组织、居民自治组织等都是社区事务和民生问题的参与者,都可以发表意见、提出建议,甚至采用多数决定的民主原则.［６］这样,自治就有了权力基础,就为真正意义上的社区自治奠定了制度和理论基础.其次,政府权力的下放使居民与自治之间的连接纽带得以建立.对居民而言,参与和决定与自己相关的事务意味着切身利益可以得到保障,从而对参与就有了积极性.正是这个原因,我们才能看到杭州的城市社区自治搞得有声有色,城市治理效果的显著.这种对民主政治建设的探索是值得肯定和进一步期待的.
（二）为应对城市化进程中的复杂问题提供了新路径
城市化是伴随着工业化而产生并随着工业化发展而不断深入的动态社会变化过程.伴随着城市化进程的加速,既有的城市问题诸如公共设施建设、老城区拆迁与改造、重大项目改进、生活品质提升等与阶层分化加速、社会贫富差距拉大、土地规划与使用纠纷、外来务工人员维权等城市化问题交织在一起,使得城市社会管理变得愈发复杂和多元,因而需要投入更多的智慧与精力.
杭州民主服务民生机制就是在这一背景下的主动探索,它可以归结为一种民主参与基础上的城市治理模式,核心是打破了全能行政观念,阻止了强制行政行为和
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