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摘 要:民主政治是当今世界的潮流,现代民主在古代民主基础上有很大发展.现代民主概念至少包含少数服从多数、遵循程序、保护少数三个方面的内涵;现代民主政治的表征至少表现为社会关系是平等的契约关系,活力源泉是公平竞争,权力建构是均衡形式;现代民主政治的比较优势表现为具有非凡的亲和力,能够保持政治秩序的持续稳定,有利于人民参政议政,能够保证政治体系内在的活力,有利于避免错误的发生,能够保证政治体制的客观公正.

关 键 词:民主政治;人民主权;契约关系;公平竞争;权力均衡

中图分类号:D693.2文献标识码:A文章编号:1007-8207(2011)08-0064-05

收稿日期:2011-05-12

作者简介:吴传毅(1963―),男,湖南衡阳人,中共湖南省委党校(湖南行政学院)教授,硕士生导师,研究方向为法理学、比较宪法学、西方法律思想史.

自古以来,许多进步思想家对民主政治都进行了孜孜不倦的探索.在当今,民主政治已成为一种世界潮流.上个世纪70年代以来,像拉美、西班牙、韩国、菲律宾这样一些独裁政体相继倒台,取而代之的是民主政体、文官政体,并且,这股民主风刮到了西亚时,约旦、沙特等国家也开始建立了政党政治.邓小平同志曾指出:“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化.”“就国内政策而言,最重要的有两条,一条是政治上发展民主,一条是经济上进行改革”.众所周知,民主政治的实质是人民当家作主,然而,什么是民主?民主政治有哪些表征?有哪些比较优势?这是我们必须探析清楚的问题,否则,认识上的模糊必然会造成实践上的误区.

一、民主概念的内涵解读

民主概念源于古希腊.古希腊政治思想家亚里士多德第一次把民主看作是一种国家政体,即多数人的统治.他在研究各城邦国家政权组织形式时,根据统治者人数的多少,把国家政体分为统治者为一人的君主政体,统治者为少数人的贵族政体以及统治者为多数人的民主政体.并指出,统治者若不以城邦的整体利益为归依,则上述三种政体分别会演变为僭主政体、寡头政体和暴民政体.亚里士多德把雅典这一城邦国家看作是民主政体的范式,依据是雅典的市民代表大会是“多数人统治”的范式.其实,它所谓的“多数人的统治”只是相对于奴隶主而言,对于被统治者的奴隶、外邦人以及自由民中的妇女和未成年人而言,是没有民主可言的.据史书记载,雅典国家共40万人,其中有20万奴隶以及3.2万外邦人,这些人没有选举权和被选举权.即是说,源于古希腊雅典国家的民主是很有局限性的.马克思主义者继承了亚里士多德的民主观,并有很大的发展.列宁指出,就民主的本意讲,它首先是“大多数人的统治”,民主是国家形式,是国家形态的一种.其次,“民主意味着在形式上承认公民一律平等,承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利”.即是说民主既包括国体和政体两个方面,又具体表现为公民的各项民主权利,特别是平等权利,即在平等的基础上形成多数人的统治权力.

作为一种社会形态抑或一种政治生活制度,民主本身是个发展的概念.发展到现代,民主已被赋予许多新的内涵.现代民主的涵义是指遵循法定的程序,在平等基础上的少数服从多数,从而实现大多数人的统治权力,即以服从多数,遵循程序,保护少数等基本原则来体现的政治制度或国家制度,并由此影响到人们的思想作风和日常生活.现代民主政治的核心是人民当家作主,真正享有充分的权利和自由,享有管理国家和其他一切事务的权力.

解构现代民主的概念,在内涵上它至少包括三个要素:一是少数服从多数.少数服从多数抑或多数原则.多数原则是民主制的灵魂,没有多数原则就没有民主.当然,“多数决定”并不就能保证作出决策或决定的正确,但“多数决定”有其相对的公正性,是大家所能接受的.于现代人而言,绝对的公正导致人们对事物的评判很难形成一致.人生经历的不同,知识背景的不同,知识结构的不同,对问题的认识也会有不同的标准,所以,我们更多的只能追求相对的公正.并且,当人们在实践中发现“多数决定”是错误的时候,原来的少数还可以变成多数,原来的多数也可以变成少数.在民主的实践过程中,多数人和少数人总是处在一个互动和互换的过程中;二是“遵循程序”,又名程序原则.这就是说,民主必须以程序的形式体现出来,而不只是“抽象的理念”.民主之所以应该是程序化的民主,是因为程序化的民主在实践当中才不会走形变样.程序化的民主,其实质是为民主设置的运行轨道.多数人的意志只有通过决定程序才能得到表现和确认,权力的制约与均衡也只有通过体现程序原则的决定程序才能实现.民主有了这个轨道,就有了方向和

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目标,就有了过程和步骤.民主有了这个程序,就不会背离它的宗旨,就不会走向它的反面.正如车辆在路道上按照交通规则行驶才可能保持畅通一样,否则,就可能车毁人亡;三是“保护少数”,又叫“少数原则”.随着民主程序的提高,少数原则愈来愈受到重视.遵循这一原则,要求在议决时,既要坚持少数服从多数,又要允许少数人保留自己的意见.并且,应当充分保护少数人的正当利益.决不可由于是少数,持有不同意见,而加以歧视甚至加以镇压.失去这一原则,民主就是不全面的,甚至是根本错误的.民主之所以必须以保护少数人为基本原则,是因为民主是共同体内的组织或个人之间就决策所作出的程序化选择.共同体内的组织或个人有着共同的利益、目标和追求,只是对事物的评判和选择存在认识上的差异,共同体本身不是“屠宰场”,其内部组织或个人之间不是“狼与狼”之间的关系,这就决定了民主在采取“多数决”的时候,不能不保护少数人.并且,多数人的意见未必就等同于真理.倘若因为采纳的是多数人的意见,而对少数人予以打击和排斥,那么,人们就会因为趋利避害的心理作用而学会盲从,从而放弃对真理的追求,如此一来,社会就不可能有真正的言论自由.而没有言论自由,真理就难以被大多数人所接受.事实上,人们对许多事物的认识都有一个过程.随着时间、条件的变化,人们的认识才可能渐趋成熟,过去一些错误的认识才可能得以改变.这就是说,少数人的意见才可能转化为多数人的意见.正是从这个意义上讲,保护了少数人也就等于保证了“少数人”与“多数人”之间的转化过程.也正是从这个意义上讲,剿杀了少数人,也就可能是剿杀了真理.

二、民主政治的表征透析

政治权力本质上是一种公共权力,是公共权力的形成、分享和应用的过程.因此,政治权力的首要问题是解决政治权力的归属问题.在奴隶社会和封建社会,政治权力被认为是私有的,是国王或皇帝的私有物,因而它可以用来继承.在古代,人们为了解决政治权力的继承问题而发明了“家天下”的世袭制.近代以来,人们普遍认为政治权力不是属于个人的私有物,政治权力来源于人民,而且只有人民才是一切政治权力的最终源泉.正因为此,近代以来的所有民主国家,几乎都无一例外地确认了“人民主权”的政治原则,并为实现这一政治原则而推行了具体的选举、罢免等政治制度,还在宪法里赋

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