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摘 要：随着经济全球化程度的不断深化,金融危机的破坏性、传染性以及波及范围都在迅速扩大.面对金融危机的巨大威胁,财政政策无疑是当前各国治理和应对危机最为有效的手段之一.本文分析了爆发金融危机的主要原因,继而探讨了当前我国治理金融危机的财政政策的不足,最后提出了完善治理金融危机的财政政策的建议.
关 键 词：金融危机；治理；财政政策
一、爆发金融危机的主要原因
马克思指出：“金融危机主要表现为企业、银行的流动性危机或债务支付,然而其本质是货币危机”.随着世界经济一体化程度不断加深,金融危机的波及范围、破坏程度都在急剧上升,从2007年美国的次贷危机到2011年欧洲的债务危机,都掀起了波及全球的金融风暴,对世界金融体系造成了重创.分析来看,金融危机爆发的原因主要有以下几点：
1.过度扩张性消费
过度扩张性消费指的是金融业为了追求经济利润而鼓吹超前消费、利用低息、低首付等一些手段向企业或者个人发放信用贷款的行为.各个银行在竞争中为了追求利益通常会降低信贷门槛,甚至未实施偿还能力评估便向企业或个人发放贷款,这就使得一旦出现经济波动,政府只好通过增发货币来填补银行的死账、呆账,结果便会导致高通货膨胀、高失业率等一系列问题的出现,在这种情况下借贷者通常会无力偿还贷款,于是致使金融危机爆发.
2.“过于宽松”的货币政策
简言之宽松的货币政策就是向市场增加货币的供应量,例如发行货币、降低贷款利率以及购买债券等,这样市场上的货币量便会增多,有利于企业或者个人进行贷款,从而起到抵御经济衰退、带动市场繁荣的作用.但是如果货币政策“过于宽松”,风险贷款则会相应地增加,很容易导致信贷泡沫,最终引发金融危机.例如20世纪80年代日本正是由于货币政策过于宽松,结果导致风险贷款迅速增加,最终对国内经济发展造成了重创.
二、当前我国治理金融危机的财政政策的不足
最近的一次金融危机开始于2008年,2008年世界银行发布的《2009年全球经济展望》显示,2008年全球的GDP增长率为2.5%,2009年则回落到0.9%,远远低于2007年3.7%的增速.面对金融危机的巨大威胁,财政政策无疑是当前各国治理和应对危机最为有效的手段之一.我国先后出台了多项财政政策应对和治理金融危机,但是当前我国治理金融危机的财政政策的还有许多不足,具体表现在以下几个方面：
1.税收制度有待完善
税收制度是保证国民经济正常运行的重要保障,倘若税收制度不健全,就容易导致企业的负担过重,最终致使政府税收减少或税收不足,具体体现在以下几方面：首先,企业所得税的优惠政策有待完善.就目前我国的税收制度而言,新办企业在一定程度上并没有对税收优惠政策起到实质性的作用,例如以新办的劳务服务公司为例,在其营业的第一年国家实行免税政策,但是在营业第一年新办服务公司很难实现盈利,因此就使得免税优惠政策难以发挥实质性作用.此外,我国在对企业实行免税优惠政策时,对其投资环保产业或项目的税收优惠政策相对较少,今后有待完善.其次,我国也需完善增值税设置.增值税是我国税收体系中的最大税种,但是我国自从设置增值税以来便伴随着重复课税问题,企业面对重复征税往往不堪重负.除此之外,我国出口退税政策的作用也未完全显现.当前除了禁止出口的商品或者援外出口商品,我国对其他出口商品一律实行零税率,但是在实际的操作中却将这些出口商品按照出口退税率进行计算,因此随着出口退税率的不断提升,我国要想实现出口商品整理零赋税的目标,可谓依然任重道远.
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2.国债政策工具缺少有效性
国债政策是国家财政政策的重要组成部分,国债政策工具的有效性如何直接影响到财政政策工具的作用,然而当前我国国债政策的有效性还有待进一步提高.首先,对于国债投资项目的管理有待完善.当前我国并未建立起一套完整的国债资金管理体系,对于国债资金的利用缺少监管机制的引导和制约,在国债投资项目中未建立起行之有效的决策体系,同时对项目执行也监管不力.其次,国债投资的乘数较低.我国国债投资侧重大规模项目和资金密集型项目,政府往往热衷于包揽基础设施建设等重大项目,使得国债投资的周期较长.此外,与大项目相比,国债投资对于劳动密集型产业或者中小规模的项目关注却不多,结果使得国债投资在促进居民消费方面效果不佳.
3.债务风险较大
国家财政支出需要依据国债的发行量来反映债务依存度,其计算公式是“当年债务收入额/当年中央财政总支出×100%”.我国的国债是由中央财政负责发行、使用和控制的,而且中央财政的债务依存度有着较高的现实意义.因此,当我国的国债发行量较大时,债务的依存度就会过高,这就意味着财政支付需要依靠债务收入,于是这就会把财政置于
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三、完善治理金融危机的财政政策的建议
1.建立健全税收体系
税收是国民经济的首要来源,要想完善治理金融危机的财政政策,首要的是健全税收体系.为此,国家首先可以适当调整企业所得税,充分发挥企业所得税的正向调节功能.对于新办企业和其他国内企业,国家可以实行合并内、外的税收方式,让国内的企业也可以享受到与外商投资企业同等的待遇,这一举措将有助于落实和统一税收优惠政策,而且在这种情况下,新办企业在执行减免税的规定后,就可以从收益的年度开始计算.此外,对于处于亏损状态的企业,国家也要让其享受到研发费用加计扣除政策的待遇.其次,国家也应适当延长亏损抵补的期限.我国应积极学习和借鉴西方在亏损抵补方面的相关做法,譬如当出现亏损的时候,要允许向前、后结转,这样可以延长向后结转的期限,还可以将纳税人出现的亏损抵完,将其当做年度经营利润的递补,也可以把它当做投资利润或者资本得利的递补.此外,国家还应该积极进行税收改革,革新原有税收政策,通过税收改革增加人民的收入,促使人们有更多的资金用于消费,从而扩大社会内需、拉动我国经济增长.2.优化财政支出政策
金融危机严重影响到经济的发展和人民的生活,我国要想应对和治理金融危机,需要优化财政支出政策.为此,国家首先要加大对农业的财政支出与投资,保证农业健康发展.农业是我国的基础性产业,保证农业可持续发展是应对和治理金融危机的重要前提,为此国家要将农业放到基础地位,适当增加对农民和农业的补贴,努力提升农村的现代化水平,全面推动农村改革,从而提高农业对金融危机的抵御能力,保证农业经济健康发展.其次,国家要加强对房地产行业的监管.房地产行业在某种程度上已绑架了我国的经济,据统计,2013年全国财政收入的30%来自于房地产行业,而地方财政收入的50%都源于房地产行业,此外2013年房地产行业的固定投资额更是占到了全国固定投资总额的1/4.当前我国的房价依然是居高不
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