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近几年来,我省海洋经济有了较快的发展,但海洋经济发展方式粗放、海洋资源环境形势严峻等问题,依然制约着海洋经济的长期持续发展.2009年5月31日,省十一届人大常委会第十一次会议听取和审议了省政府关于我省保护海洋环境发展海洋经济情况的报告.常委会组成人员直言不讳指出问题,提出中肯建议.

存在问题：海洋资源开发低效,环境污染严重

海洋资源开发低效

目前,全省能开发利用的3.09万平方公里内海海域,实际已用去70%左右,即2万多平方公里,其中50%―60%的渔业水域已被规划作为港口、锚地、航道和海底管道；253公里的深水岸线,已使用和近期规划使用总量达80%以上,货主码头比例高达52.48%.

海洋资源开发水平较低.每年实际利用海域和海岸线在快速增加,海域、滩涂、岸线等资源呈现出区域性、结构性紧缺,资源有限性和开发低效性问题日益突出.

海域污染依然严重

据统计,2008年我省近岸海域海洋功能区仍有72.3%的水质尚未达标,中度和严重污染面积占全省近岸海域面积47%,其中海水无机氮和活性磷酸盐、石油类污染水平分别位居全国第二、第四位,1/3海域出现无底栖生物区.

海洋环境污染仍然严重.来自长江和省内江河沿岸陆域工业废水和生活污水大量超标排海（据统计陆源排污约占70%以上,89.7%的入海排污口污水超标排放）,加上临港石化、修造船等产业发展带来的污染风险,使我省近海海域生态环境压力日趋增大.

海洋产业低端竞争趋势严重

我省海洋高技术产业占比不足20%,船舶修造配套设备自给率不足30%.

目前,我省临港产业缺少大项目支撑和引导,海洋高科技产业和生产性服务业发展滞后,石化、修造船等产业重复建设和低端竞争趋势严重.尤其是海产品精深加工、高精尖临港工业、海洋生物利用、海洋装备制造业和海洋新能源开发等新兴海洋产业培育力度较弱,发展较为滞后.

海洋科技资源缺乏整合

据有关研究表明,目前,我省海洋科技综合实力在全国11个沿海省市中仅处第六位,这与我省海洋资源丰度居全国前列不相称.

目前,我省海洋科技规划不够完善,海洋科技力量相对分散,海洋科技资源整合比较乏力,难以按统一的目标凝聚和集成创新活动.我省海洋科技人员、经费投入、课题成果、专利申请等方面,与兄弟省市相比尚存许多不足.

近海海洋环境资源“家底”不清

我省近海海洋环境资源“家底”不清,不仅使高层次信息服务性管理到不了位,而且还直接导致我省海洋开发、利用呈现出不足和过度并存的局面,从而引发海洋开发越快其盲目性越大,可能造成的危害就越大,海洋可持续发展的能力就越低的现象.

由于我省近海海洋环境资源“家底”还不完全清楚,对用海项目评估,缺少技术支撑,无法

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人大建议：控制海洋污染,谋划海洋经济

深度谋划海洋经济,防止“蚂蚁搬家”

深度谋划海洋经济.抓紧编制、修编和出台我省海岸带建设总体规划、海洋产业集聚区布局规划、2009―2012年海洋经济发展重大项目计划等涉海规划和项目计划,最大限度地发挥其调控和引导作用,防止“蚂蚁搬家”.以宁波和舟山为主体、温台沿海和杭州湾为两翼,科学安排和重点发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的港航现代服务业和新型临港科技产业、特色产业和配套产业.

如何撰写论文综述
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实行污染物排海总量控制

持续改善海洋环境.坚持功能控制和保护优先原则,严格执行海洋功能区划和环境影响评价制度,对杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾等重要港湾和重点海域实行污染物排海总量控制和降污减排达标入海制度,加强河口、港湾综合整治,实施陆海同步监控,注重涉海工程项目环境污染或生态影响的集成性,严把环境准入关.

突破海洋产业关键技术

加速海洋高新技术和节能减排、海洋生态修复等关键技术成果集成创新和转化应用,提高成果的转化率及其效益.要充分利用杭州、宁波等地的海洋科技优势,加快海洋科技成果转化和产业化的集聚、扩散和延伸,营造海洋科技实现梯度转移的良好环境,带动我省科技兴海全面发展.

组建“浙海网”,摸清“家底”

构建科技兴海公共服务平台.要采用遥感、信息等先进技术,做好海洋勘探、数据搜集和海洋环境资源更新调查评价、监测等基础性工作,为科技创新提供必要保障.要充分运用“908专项”成果集成,加快组建“浙海网”,建立起省、市、县三级结构完整、功能齐全、技术先进的海洋功能区划管理信息系统,全方位动态跟踪和监测海洋资源利用状况与环境质量状况.

探索建立海域占用补偿机制

加快制定我省海域使用权“招拍挂”出让实施办法并开展试点,细化、完善我省海域使用权流转、评估等管理办法.合理界定海域占用和生态损害范围、主体认定、赔偿补偿标准和对象等,探索并逐步建立海域占用补偿机制（标准鱼塘或海域使用权作价入股的办法补偿）、海洋生态损害赔（补）偿机制和休鱼补偿或补贴办法以及排污权流转或交易制度.

实现海陆同步监管

继续开展“海盾”、“碧海”等专项执法行动,严厉查处破坏海洋资源、环境的各种非法行为,保护海洋生态环境和岛礁资源.加强海洋综合管理的执法队伍建设,加大海洋联合执法力度,运用先进技术和手段,实行空中、海面、岸站一体化和海陆同步监督管理,不断提高海域管理和执法水平,促进海域开发科学、合理、规范、有序进行.

审议发言摘录

赵玲委员：要摸清我们海洋资源的家底,然后再科学地加以利用.在海洋资源承载能力、生态容量许可的范围内进行合理开发,对涉海项目进行控制性量化管理,避免过度盲目地开发海洋资源,导致资源浪费,造成严重的后果.只有做到科学合理的使用,才能有效地、最大化地发挥海洋资源的效益.

王小玲委员：我省海洋资源总量虽然在全国占有优势地位,但如果放松管理,放任低水平的开发使用,优质深水岸线等不可再生资源将会更加稀缺.因此,一定要特别增强规划执行的刚性,使建立在科学发展基础之上的各类涉海规划得到真正的实施.

毛雪非委员：要进一步开发海洋旅游资源,加强“海洋旅游经济”的发展.

陈子辰委员：建议进一步突出科技创新,努力提升我省的海洋经济核心竞争力和可持续发展能力.

陈永昊委员：除了管理体制,占用海域的补偿机制、失海失渔农民的保障机制也要建立健全,充分调动人民群众保护海洋环境、发展海洋经济的积极性和主动性.

周柳军委员：临港的重化工业,鼓励哪些项目,限制哪些项目,规划当中要明确.切实提升体制机制创新的驱动力.要充分发挥市场配置资源的基础性作用,通过政府引导和扶持,把民营资本引向海洋资源开发,同时整合各个部门的职责,建立管理效率比较高、管理成本比较低的体制机制.

周玉根委员：现在海洋经济和海洋环境保护还存在一些矛盾,主要是经济发展对海洋环境的污染还不能得到完全控制；围垦导致一些海湾环境发生变化,令当地百姓很忧虑；还有相当多的沿海企业排污不达标.

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