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[摘要]在科学的意义上,一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设.范式对于人类的思想和行动来说是必不可少的.因为人们必须清楚地阐述理论或模式,并运用经过阐释的理论或模式来指导自身的行为.作为一个相对独立的研究领域,公共部门管理特别是政府管理研究在100余年的发展历程中发生了三次重大的范式转换,本文拟对这三次范式转换作一个梳理.

[关键词]范式；传统公共行政；政策分析；公共管理

[中图分类号]D60　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2011)10-0053-02

1962年,美国科学史家托马斯库恩在其《科学革命的结构》一书中,阿次从学术的角度明确提出了关于范式的概念.库恩指出：在科学的意义上,一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设.这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则,而这些规则表现为人们观察现实世界的观点、理论和基本的价值判断标准.关于范式的作用,塞缪尔亨廷顿这样评价：人们可以宣称只是根据具体的客观事实采取行动,但事实上因为“在我们的头脑中隐藏着一些假设、偏好和偏见,它们决定我们如何看待现实,留意什么事实和怎样判断它们的重要性和价值.”这就是说,由于人们必须清楚地阐述理论或模式,并运用经过阐释的理论或模式来指导自身的行为,因此,范式对于人类的思想和行动来说是必不可少的.

作为一个相对独立的研究领域,公共部门管理在100余年的发展历程中,发生了三次重大的范式转换,即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学.

一、传统公共行政学范式

这种范式在20世纪二三十年代形成并在60年代中期以前一直居于支配地位.它主要建立在科层制理论和政治一行政二分法的基础上.它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上,以组织的内部取向,注重机构、过程和程序以及行政原则的研究,并以行政效率作为追求的最高目标.

传统公共行政学范式的两大理论基础：政治――行政二分法和官僚制理论.政治一行政二分法主要由美国学者威尔逊、古德逊等人于19世纪末20世纪初提出.该理论认为在所有的政府体制中都存在两种主要的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能.这两种功能分别称做“政治”与“行政”.也就是说,政治是国家意志的表达,

关于公共管理方面论文例文行政是国家意志的执行.政治不能干扰行政,政治追求民主,行政保持价值中立,以追求效率为目标.官僚制理论形成于20世纪初,最集中地表现在马克斯韦伯1922年出版的《社会与经济组织》一书中.该理论首先把组织权力划分为传统型权威、魅力型权威和法理型权威三种类型,并把官僚制看成为一种组织形态.官僚制理论强调法制条件下的层级制组织结构模式,重视机关内部的规范管理；强调官员职位,包括职业化、专业培训、职位上级任命、终身任职、定额薪金等.

20世纪60年代中期以后,出现了两种取代传统公共行政学范式的尝试：一种是以弗里德克森(H,GeeFreder-ickson)等人为代表的新公共行政学.1968年9月,由当时任《公共行政评论》主编的美国行政学家沃尔多发起和赞助,32位年轻的行政学学者聚集在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会,会议的主题是寻求公共行政今后的发展方向,通过回顾和总结公共行政的发展历程,讨论这个学科的重点应该放在何处以迎接未来的挑战.会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中.该书被称为“新公共行政学”的宣言.其中弗里德里克森的《走向一种新的公共行政学》一文,以及他在1980年出版的《新公共行政学》一书,集中体现了“新公共行政学”的基本观点,他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物.“新公共行政学”以一种全新的视角研究公共行政领域,他们不满于传统行政以国家为中心来提高管理的效率、经济和效果,不满于POSDCORB以及诸如操作研究、决策科学、系统理论、PPB、MBO及其他强调“理性”、“科学”、“行为主义”的技术职业性发明.它摒弃政治与行政二分法,更多关心社会公平和有关的价值问题,研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面.它强调一种民主取向的公共行政学,但由于新公共行政学自身的一些原因,例如,缺乏概念的连贯性,没有明确限定的宪法基础等.它没有成为行政学研究的主导范式,然而正是由于它对社会公平与正义的追求,对公共行政“公共性”的关注,公共行政学自此开始步入“自觉构建公共性”的历史阶段,推动了公共行政的发展,在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备.

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二、政策分析或政策科学范式

从公共管理学科的视野看,60年代末70年代初政策科学是作为传统公共行政学的替代范式出现的,在七八十年代它成为公共部门管理尤其是政府管理研究的主导范式.该范式有如下特点：提倡以问题为中心而不是以学科为中心.认为人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中,运用于改进公共决策系统,以提高政策质量；它以实践定向,以发现和解决社会的政策问题为宗旨,指导执政党或国家的各项政策的制定、执行和评估的实践活动；它必须明确地理解和把握社会发展的方向；它必须与客观政策密切相关,即必须具备一种能够包容每个微观具体政策的宏观性格；政策科学对时间非常敏感,它将现在看做过去和未来之间的桥梁,它既强调历史,又注重未来发展.为达到这一学科目的,政策科学重视系统化的知识及理性化的认识,同时又能“客观地”处理超理性过程和非理性过程的变化现象；在传统的学科特别是行为科学和管理科学之间架起桥梁,必须整合来自各种学科的知识,构成一个集中关注政策制度的跨学科系统；应在纯粹研究和应用研究之间架起桥梁；政策科学除了使用成规的研究方法外,还将不证自明的知识和个人的经验当作重要的知识来源；它是关于民主主义的学问,它涉及个人与集体的选择,必须以民主体制作为前提；政策科学的目标是追求政策的“合理性”；政策科学有时间的敏感性,强调政策的历史脉络,特别重视对未来的研究,要求从现有的事实和现状推测未来发展趋势；政策科学采取一种全球观点,将全国、各民族视为一个命运密切相关的共同体；政策科学具有“发展建构”的概念,它以社会的变迁为研究对象,强调对变化、创新和革命的研究.