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反腐倡廉相关论文范文文献,与反腐倡廉制度执行力相关论文范文
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.浦东新区在开展清权确权工作基础上,对梳理出的权力事项进行流程编制,运用网络技术使权力公开透明运行,做到内容公开、程序公开、结果公开,努力做到权力状况看得到、百姓意见听得到、社会监督管得着；制定了《加强浦东新区权力公开透明运行电子系统管理工作的若干意见（试行）》,并配套制订了《浦东新区权力清理确认辅导手册》、《浦东新区权力事项流程精编辅导手册》、《浦东新区权力公开透明运行电子系统数据交换接口标准辅导手册》等具体操作规定.长宁区建立政府投资项目从决策、执行到评估的数字化运行系统,不仅发挥纪委、监察局、审计局等专门监督机构的作用,还充分发挥发改委、财政局、建交委、国资委等职能部门依法履职、相互协调和相互制约的作用,真正做到将监督贯穿于制度执行的全过程,切实保障了制度执行力.松江区通过规定每个部门只设立收入和支出两个账户,所有账户归集在四家银行并纳入银行监管系统,推进账户管理机制,从源头上看住“钱袋子”；制定8大类24项制度规定,确保每一笔资金都有对应的制度去监管,有对口的部门去落实,推进制度约束机制,监管每一笔资金；开发“松江区财政资金和公共资金监管系统”,推进网络监控机制,实时监管资金动态；制定《关于财政性资金和公共资金管理使用中违规违纪行为责任追究的暂行办法》,推进责任追究机制,保证措施落到实处；实行“银行限额授信、个人先行消费、单位审核报销、财政直接支付、联合实时监控”公务消费模式,推进公务消费电子化.3.制度设计不能笼统.制度是刚性的外在约束,不能有“原则上”、“一般情况”、“酌情”等模糊语句.绝对不能出现一类部门根据另一类部门有关规定参照执行的字眼.制度设计必须分类、分层次,有明确的推进主体、适用客体、强化手段和监督措施.浦东新区首先从政务、党务、事务各方面梳理权力,进行流程优化,详细规定每一事项的办事条件、提交资料、办理流程、办理时限等,明确公开范围与监管指标,并在网上运行,实现“网上公开、网上办公、网上监管”；其次统筹建设了“浦东新区权力公开透明运行专网”和“浦东新区权力公开透明运行监管系统”,强化对权力公开透明运行的全面监督.长宁区建立了1+2+15的制度体系,即1个总纲――《长宁区政府投资项目管理办法》,2大系统――数字化的业务系统和监督系统,15个相配套的子办法.松江区单预算管理方面,就有部门协同理财、预算编制论证和追加听证、项目预算绩效评价、专项项目备选库等工作机制制度,力求做到“有标准才编预算,经论证才进预算,有预算才有支出,有明细才能拨款,经听证才能追加,拨款要跟踪问效”,有效解决了部门预算意识比较淡薄、预算编制比较粗放、预算执行比较随意、预算追加比较频繁等问题.
4.制度设计必须有针对性.要强化制度执行力,必须制定、完善一批有针对性的制度,保障党风廉政建设制度的贯彻落实,如尽快修改、完善、出台回避制、问责制、交流制、领导干部财产公示制,开征遗产税、高档消费品消费税.要积极完善对重点领域、关键环节、重点人物的监管制度.积极探索纪委不受同级党委领导、直接受上级纪委领导机制,以有效实现各级纪委对同级党政“一把手”实施有效监督的问题.要强化司法领域制度建设,确保既推进司法独立,又杜绝司法腐败.在进行“三个更加注重”试点过程中,浦东新区重点解决的是公共权力公开透明运行的制度建设问题,长宁区解决的是政府投资项目的管理和监督的制度建设问题,松江区解决的是财政资金和公共性资金监管的制度建设问题,都是集中在广大人民群众高度关注、贪污腐败易发多发领域和重点环节,都突出了制度建设的针对性.
（二）强化领导干部带头执行维护制度机制.领导干部对某种风气的形成有至关重要的作用.要提高制度的执行力,领导必须做到四个带头：
1.带头研究制度.制度建设是反腐倡廉的治本之策,各级领导一定要结合新形势下的新情况,认真研究制度建设,主动与有关部门一起研究制定制度,要改变以往领导干部不能很好参与甚至不参与研究制定制度的现象.领导干部带头研究制度,不但能提高制度的质量,还能不断强化领导干部自身的制度意识.同时,通过带头研究制度,推进领导干部带头学习制度风气和氛围的形成.要把制度研究纳入党委中心组、常委会学习的一项重要议题.上海市“三个更加注重”试点城区,不仅纪委书记带头研究制度,选准试点方向、试点领域,而且党委主要领导也积极参与制度设计、制度研究,共同推进试点工作.
2.带头执行制度.各级领导干部要把执行制度视为自己的基本职责,始终做到行动上先于群众、标准上严于群众,带头尊重制度、遵守制度.这样才能防止制度不被束之高阁,才能防止制度不被虚化、弱化和口号化.只有领导干部带头执行制度,才能真正推进各项制度的贯彻落实,才能真正提高制度执行力.理论和实践都证明,领导干部带头执行制度,是强化制度执行力建设的根本保障.
3.带头维护制度.各级领导干部既是制度的执行者,又是制度执行的管理者,担负着对同级、下级执行制度的监督责任.按照现行的管理体制,上级管理下级、上级监督下级是最为有效的管理监督方式.因此,各级领导在带头执行好制度的同时,对本单位、本部门工作人员出现的违规行为要及时制止、严肃处理,对严格执行制度的同志要正面宣传、积极褒扬,增强广大党员干部执行制度的内在动力.
4.带头接受监督.各级领导干部要强化民主氛围,提升民主生活会质量,畅通班子内部、党员内部交流、沟通氛围,自觉接受党员、群众、专门机关监督.完善在重大问题上,党政一把手也只能是一票制度.要进一步落实监督内容,更有效地运用告诫、戒勉谈话,调离,免职等方式.要积极推进现代化的监督手段,充分利用网络、媒体的监督效应.上海市“三个更加注重”试点城区,在进行制度建设过程中,都充分有效地利用网络平台监督的及时性、有效性和安全性,切实推进了对领导干部的监督,从外部促动了领导干部带头接受监督风气的形成.
（三）强化依法行政和责任意识.制度的生命力在于执行.为提升制度执行力,必须建立健全三项机制：
1.建立健全宣传教育机制.要加强对制度的宣传教育,丰富制度教育的形式和手段,提高广大党员干部严格执行制度的自觉性,应把法规制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中.要对区域内发生的重大违法违纪案件进行解剖,对照制度执行分层次、分对象开展警示教育,要把制度解读、制度学习作为各级党校（行政学院）主体班次的重要学习内容.要在干部培训中引入参观监狱、旁听案件审判等环节,提高制度学习的震撼力.上海市“三个更加注重”试点城区,都自觉地强化了试点制度建设的培训和宣传教育机制,确保了制度建设的有力推进.
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2.建立健全监督检查机制.首先,强化监督部门的职能作用,加大对领导干部职能约束的力度,维护制度的严肃性.可以试行建立领导干部廉洁档案,把领导干部落实党风廉政责任制、廉洁自律情况记录在册,与干部的选拔任用、考核、奖惩挂钩.其次,构筑一个上下结合、内外并举的监督检查体系,将组织监督、人大监督、行政监督、舆论监督、群众监督、社会监督、司法监督有机结合起来,形成多层次多角度的监督网络.第三,认真开展制度执行情况的检查工作,对常规性党风、廉政制度定期进行自查和抽查,对于一些专项制度坚持不定期进行检查.第四,实现招投标、政府采购、领导提拔任命等重大事项全程纪实公开制度和责任追究有据可查制度.第五,积极探索、完善一批制度,便于实施有效监督：如领导干部财产申报公开制度、重大决策行政许可法一票否决制度、重大决策公开听证多数否决制度、民主评议结果公开公示制度、领导干部群众评议不过半数就地免职制度&#
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